甘孜日報 2021年01月12日
我州創新資金監管助力脫貧攻堅
記賬員向村民宣傳代理記賬操作流程。
甘孜州“互聯網+精準扶貧代理記賬”業務流程。
代理記賬工作人員向村民推廣使用“云尚行·精準扶貧”手機微信小程序。
◎楊杰 文/圖
用手機一掃鄉政府門口互聯網代理記賬二維碼，通過“云尚行”精準扶貧小程序，白玉縣納塔鄉納塔村的資產、運行和結余等情況一目了然。
村民色呷盛贊：“從‘互聯網+精準扶貧代理記賬’平臺上，扶貧資金用了多少，我們家有多少國家補貼都明明白白。這是一本‘明白賬’，也是一本‘民心賬’。”
我州創新推廣實施“互聯網+精準扶貧代理記賬”，全方位、全過程加強扶貧資金監管，公開透明到村級扶貧資金“最后一公里”，做好“規范賬”、做到“明白賬”、做出“民心賬”， 用好扶貧“每一分錢”，讓扶貧資金發揮最大效應，為脫貧攻堅提供強勁動力。
理清“糊涂賬” 催生監管新模式
全州2993名鄉村財會人員，2234人為初中及以下學歷，持證專業會計人員僅有38人。簡單的數字背后，是沉重的憂慮，這樣的鄉村財會隊伍如何能擔負起扶貧資金監管重任？
直面現實、深入調研、摸清“底牌”——文化程度低、專業素質低、賬務管理亂，村級財務管理中存在“包包”賬、白條入賬、無憑證支出、大額現金支付、公款私存、虛報冒領等問題，資金管理上給一些人有了可乘之機，整個鄉村財務管理，可謂“亂象叢生”。資金發放不規范、風險漏洞需彌補，怎樣理順“糊涂賬”，做出“明白賬”“規范賬”，成為甘孜扶貧資金監管必須要解決的“燃眉之急”。
高度站位——不能因為是邊遠的民族地區，經濟滯后、人才缺乏，就對村級財務管理降低標準。
化危為機——不把扶貧資金監管看作負擔，而是搶抓國家大力支持民族地區發展的機遇，實現村級財務管理水平“一步跨千年”的目標。
立可循之“法”、施可行之策，出臺《甘孜州進一步加強鄉鎮村財政財務管理指導意見》，根據“省主導、州指導、縣（市）負責”的基本思路，推進村級“互聯網+精準扶貧代理記賬”工作——2017年7月在道孚縣先行先試、在全省首批試點村級“互聯網+精準扶貧代理記賬”；2018年，全州范圍內推廣運用“互聯網+精準扶貧代理記賬”，通過購買第三方服務代理記賬的方式，全面規范全面提升甘孜州村級財務管理水平。
“互聯網+精準扶貧代理記賬”通過互聯網新理念，實現了精準管理賬務、精準運用資金、精準監督過程三個“精準”——
精準管理賬務。平臺真實記錄各項扶貧資金類別、使用情況及實施進度，村會計將原始票據上傳至“云尚行”互聯網數據平臺，經過流程操作，不僅實現財務數據處理的“規范采集、自動處理、智能輸出、永久存貯、在線監測”，有效提升了民族地區鄉村財務管理水平。村級財會人員只需稍經培訓，學會操作“業務單據掃描上傳——數據顆粒化采集——智能財務記賬——動態信息發布(出具財務報表)”幾個簡單流程，就能從“零基礎”變“熟練手”。
精準運用資金。脫貧攻堅是現實的民生工程，扶貧資金是脫貧攻堅的“助推劑”。到村財政扶貧資金，可由各監管部門通過平臺實現“點對點”檢查，查看是否瞄準建檔立卡貧困戶，資金是否用于精準脫貧項目，項目實施是否與脫貧攻堅緊密掛鉤，實時、動態監管每一筆扶貧資金的落實情況，確保財政扶貧資金用到最需要的地方和最需要的人身上。
精準監督過程。村民通過手機、電腦登陸平臺，能了解到各項惠民政策的詳情，各方扶貧資金的流向，以及貧困戶的精準信息，同時對發現的違紀違法行為進行舉報，從制度上遏制了扶貧資金“貪污挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費”等現象發生。
“互聯網+精準扶貧代理記賬”平臺的推廣，讓鄉村財會人員素質提升立竿見影，讓工作推進高效快捷。道孚縣格西鄉若珠村記賬員高絨他姆總結平臺帶來的變化：“一是做賬更規范，通過學習一些基礎會計知識，能快速準確地做出一份漂亮賬。二是操作更便捷。以前單據難保管，報賬時間拖得久。現在用電子檔保存，報賬、村民分紅、領補助網上有專業人員審核操作，自己一點都不用操心。村民自己可以隨時上網看到村上的財務情況，對我們的工作也更加信任。”
厘清一本賬，不再“一團麻”。“互聯網+精準扶貧代理記賬”既有效解決了長期以來農村賬務不實、不清的“頑疾”，通過遠程專業財會人員的代理機制也完善了村級賬務不專業的困局，全面厘清了村級財務“一本賬”，讓“糊涂賬”不再“糊涂”。
曬出“明白賬” 群眾知曉透明化
“以往要領個扶貧款啊啥的，我們草場上到鄉鎮辦個事要跑很遠的路，手續也很復雜。現在通過手機APP，既方便又快當。”色達縣亞龍鄉牧民扎西格絨一說起“互聯網+精準扶貧代理記賬”平臺帶來的好處，直說“真為我們老百姓做了個大好事。”
通過與社會保障卡“一卡通”監管平臺有機鏈接，農牧民群眾登錄手機APP或微信小程序，就能查詢到村到戶扶貧資金受益情況和村級資金資源資產情況，村（社區）干部打開電腦可以實時監控資金安全。
覺得方便的不只是村民，更是鄉村財會人員。“互聯網+精準扶貧代理記賬”的推行帶來了哪些變化？農村基層財務工作者最有發言權。“高效”“省時”是理塘縣村戈鄉查卡村會計紅霞最直觀的感受。“很方便，操作起來既規范又快捷。村里報賬只需手工將發票等簽字交給我們，由我們通過網絡上傳給財務公司處理。”紅霞將整理粘貼好的原始單據，交給鄉上的管理員進行審核，審核無誤后管理員打開電腦，登錄“云尚行”系統，通過掃描儀掃描、菜單點選提交，她的任務就完成了。遠在600公里外的第三方專業會計人員收到該筆記賬模擬憑證，復核無誤后提交，正式生成會計憑證，自動更新了報表。通過手機APP查詢，該村產業扶持基金用在了哪里，專項扶貧資金下撥、項目報賬情況一目了然。
從推行“互聯網+精準扶貧代理記賬”平臺以來，到2019年底，全州2747個行政村（社區）實現全覆蓋，全州村級財務業務單據上傳量達到82.65萬張，納入平臺運行已生成記賬憑證的系統記錄達16.04萬條，“云尚行·扶貧”手機APP送達數41.76萬次，納入平臺的戶籍村民達到97.86萬人。
有了“互聯網+精準扶貧代理記賬”助力，群眾有了一本“明白賬”，干部有了一本“清白賬”，財政有了一本“規范賬”——
通過摸清家底，村民心有“明白賬”。依托專業公司建設“云尚行”大數據平臺，通過APP和微信小程序，實現了會計科目設置、憑證收集與分類、會計核算、會計憑證、會計報表編制自動生成，解決以往因為村級財會人員不專業、報銷不規范、信息不透明、缺乏有效監督等問題，全面厘清了村級財務“一本賬”，讓群眾心中有本理得清、分得明、看得懂的“明白賬”。
通過信息公開，還原一本“清白賬”。推廣代理記賬工作后，在各鄉鎮設立村財代理服務中心，充分利用原有鄉鎮財政所人員進行管理，各村設立1名報賬員，通過網絡大數據，把村級財務等情況曬在網上，進行全面呈現；在鄉鎮設立宣傳欄，在鄉鎮的便民服務中心顯眼處設立“互聯網+精準扶貧代理記賬”信息查詢平臺，方便辦事的群眾了解國家政策、實時查看各類資金使用情況，以“明白賬”消除“糊涂賬”，還鄉村干部一本“清白賬”，讓干群關系更和諧。
通過加強監管，財政有了“規范賬”。抓住資金管理這條線，通過云平臺對扶貧資金的撥付、報賬進度及時追蹤留痕，到村到戶資金的兌現和項目資金受益群眾進行“點對點”精準反映，實現了對扶貧資金從“開始一公里”到“最后一公里”的全程化、透明化、精細化管理。“互聯網+精準扶貧代理記賬”不僅讓農牧民群眾明白扶貧資金“惠從何來”，可掌握每一筆資金的流向以及跟蹤其使用情況；紀委監委、審計等各級監督部門可通過系統，全過程、實時動態監督納入代理記賬平臺管理資金的使用情況，讓村級資金有了“規范賬”。
公開方有公正，知曉才能理解。群眾明白了、干部清白了、財務規范了、漏洞堵住了、運行高效了，一本賬本帶來多重效應。
跑出“加速度” “甘孜經驗”響全川
輕點鼠標，將報賬的票據傳到平臺，等待審核通過，整個報賬三分鐘搞定。
“互聯網+精準扶貧代理記賬”推行后，資金的撥付統一使用網銀支付制度，報一筆賬一分鐘就搞定了。在以前，需要先開轉賬支票，然后再去銀行排隊，通常需要花費一兩天時間。”對比今昔，道孚縣葛卡鄉凍坡甲村記賬管理員色吾初感慨不已。
簡單、快捷。“互聯網+精準扶貧代理記賬”給我州扶貧資金管理帶來既是意料之中又意料之外的成效。天下大事必作于細，天下難事必作于易。其作始也簡，其畢也必巨——
厘清村級財務“一本賬”。全州行政村（社區）產業扶持基金、支農惠農資金等村級核心財務資金全部納入代理記賬范圍，實現村級資產全覆蓋，做到平臺統一代理“一本賬”，確保賬目“零遺漏”。
理順資金管理“一條線”。依托大數據平臺，規范資金管理操作流程，實現“互聯網”與精準扶貧、會計代理大融合，實現事前審核、事中監督、事后監管，確保過程“零盲點”。
織就多方監督“一張網”。強化系統監督，定期出具并公示基本財務報表，自動預警異常項目;強化群眾監督，群眾通過電腦、手機APP等方式，實時查詢
村級財務、個人補貼發放等情況，確保監管“零死角”。
有了“互聯網+精準扶貧代理記賬”，以往看似完成難度較大的賬目管理能高效規范地完成，以此為契機對建州以來的村級資產進行了全面清查。
這是看似不能完成的任務，建州70年，一個村經歷了多少屆輪換更迭、一個村經受了多少筆資金往來、一個村發生了多少次發展變化，要全面清產，談何容易？阻力雖多、任務雖重、難度雖大，但推進速度不減。我州卻要把這跨世紀大賬“查清理明”。2018年，州、縣財政部門全面融合互聯網技術與代理記賬工作，開展村級“三資”現場清查。完成此項工作的數據收集、賬戶開設和數據上線等流程，我州全域覆蓋只用了56天，在短時期內促進了甘孜基層財政財務管理水平的提升。
如此速度，從何而來？
來自于責任擔當。管好扶貧資金每分錢、用好扶貧資金每分錢是財政扶貧的責任擔當，州主要領導高度重視，從而促成“互聯網+精準扶貧代理記賬”的全面實施。在具體實施中，州財政部門牽頭抓總、統籌引導，各縣（市）黨委、政府主要負責人“親力親為”，把“互聯網+精準扶貧代理記賬”作為“一把手工程”強力推進。
來自于群眾認可。“互聯網+精準扶貧代理記賬”讓群眾原本難看到、難看懂的村集體和個人財政補助公開透明，讓村里資金使用情況明明白白。公開透明、公正清白獲得群眾認可，新型記賬模式有了堅實的群眾基礎，從而保證能順利推進。
來自于創新推廣。大數據平臺有著先進的技術支撐，全面推廣促進了廣泛的技術應用，通過“走出去”學、“請進來”講、“深下去”督和“多渠道”宣等方式，因地制宜將細節做到完美、將成效做到極致，真正做到四兩撥千斤、事半生功倍。
56天全州推廣，打造出“甘孜速度”；56天全域覆蓋，書寫出“甘孜經驗”。力度大、速度快、成效好、經驗豐，在全省“互聯網+精準扶貧代理記賬”推進工作中，全省共表揚8個先進集體和8個先進個人，我州就有4個單位和6個相關工作人員名列榜上，半數以上榮譽花落甘孜。
讓上百億扶貧資金一分一厘各得其所、讓一分一厘“竭盡全力”、讓一分一厘“明明白白”，我州大膽實踐、有益探索，實現了民族地區鄉村財務管理水平的大跨越，為民族地區基層扶貧資金的監管提供了新路徑，也為新時期民族地區的“三農”工作及新時期民族地區社會治理和諧穩定提供了新啟迪、新范本。
