四川日報?? 2019年08月22日
力爭年內完成垃圾分類法規(guī)起草工作
□川報記者 劉佳
8月21日，省人大常委會召開全省垃圾分類立法工作座談會，介紹全省垃圾分類工作有關情況，并就垃圾分類立法工作征求意見和建議。記者從會上獲悉，省住房和城鄉(xiāng)建設廳將牽頭起草我省垃圾分類地方性法規(guī)，在詳實調研和充分論證的基礎上爭取年內完成法規(guī)起草工作，明年提交省人大常委會審議。
為何立法？為我省推進垃圾分類工作提供有力法治保障
“我省自2015年起，在成都、德陽、廣元等3個國家重點城市和攀枝花、綿陽、遂寧、瀘州等4個省級示范城市，啟動實施了生活垃圾分類試點工作。”省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長張正紅介紹，目前，成都市黨政機關、醫(yī)院、公民辦中小學、商業(yè)綜合體生活垃圾分類覆蓋率分別達到100%、74.5%、65%、61.8%；廣元市積極引入社會資本參與生活垃圾分類，基本實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，市民有效參與率達87%；德陽堅持全市域統(tǒng)籌推進城市和農(nóng)村生活垃圾分類，在全省率先出臺《生活垃圾分類管理辦法》，取得了一定成效，但還存在分類習慣養(yǎng)成需要時間、分類收運處理體系建設滯后、源頭減量水平不高、資源回收利用基礎薄弱、法規(guī)政策體系相對滯后等問題。
據(jù)省人大常委會相關負責人介紹，我省尚沒有一部省級層面專門的生活垃圾分類地方性法規(guī)，現(xiàn)有與垃圾處理相關的條例還不夠完善，針對性和可操作性不強。因此，有必要在修訂完善現(xiàn)有相關條例的基礎上，制定專門的垃圾分類條例，將垃圾分類工作用法律手段推動和規(guī)范，“這不僅有利于各方行為主體逐步養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣，更有助于形成科學、專業(yè)、統(tǒng)一的垃圾分類處置長效機制，為我省推進垃圾分類工作提供有力的法治保障。”省級層面立法后，也有助于指導市州解決地方立法工作中存在的過于原則性、法律責任不夠明確等問題。
如何立法？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因地制宜，要有可實施性和前瞻性
關于垃圾分類，我省的經(jīng)驗不少。蒲江確立的“二次四類”農(nóng)村生活垃圾分類處置模式、丹棱“因地制宜、分類收集、村民自治、市場運作”為主的農(nóng)村垃圾收運處理模式，都曾走在全國前列。備受期待的《成都市生活垃圾管理條例（草案）》目前已進入二審程序，有望在年內出臺。
此前，省住房和城鄉(xiāng)建設廳已先后赴成都、廣元、德陽等地，對全省生活垃圾分類工作進行專題調研。“通過立法，各級政府、部門、社會居民等各自的法律責任將得到明確，垃圾分類也將從倡導轉變?yōu)樨熑危龅貌缓眠€會有相應的處罰。”張正紅說。
綿陽市人大常委會副主任李作虎建議，省級層面的地方性法規(guī)中應該明確，各地均應建立垃圾分類規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯鷾屎髮嵤灰怀鲂麄鹘逃涂萍贾危屍胀ㄈ罕姺诸愅斗鸥憬荨⒏e極，讓資源化利用更普遍、更高效；還應從法律層面鼓勵社會資本參與垃圾清運、回收、處置和再利用工作。
立法專家指出，垃圾分類具體的模式應當取決于城鄉(xiāng)的自然條件、生活習慣、垃圾特點和垃圾處置處理水平和能力，不能簡單地參照其他省市標準，不能搞“一刀切”，要結合我省實際制定生活垃圾分類標準，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的分類制度，同時，垃圾分類立法工作要有可實施性和前瞻性。“調查表明，絕大多數(shù)居民愿意配合生活垃圾分類工作，但真正取得實效，還需要在建立完善的生活垃圾分類處置體系上下大力氣”。
