四川日報 2020年12月02日
試點農村集體產權制度改革
□四川日報全媒體記者 史曉露
“截至目前，我省已基本完成集體資產清產核資工作，41萬個農村集體經濟組織摸清了家底，農村集體資產有了一本‘明白賬’。”近日舉行的全省農村經營管理工作暨農村集體經濟發展培訓會上，省農業農村廳相關負責人介紹，全省將于2021年10月底前完成農村集體產權制度改革試點任務。
農村集體產權制度改革有哪些重點任務？距離改革試點任務完成不到一年時間，我省還將從哪些方面發起沖刺？
重點
摸清集體家底，強化集體資產管理
“過去在農村，大量的資產沒有被激活，比如荒山荒地、閑置農房，都是沉睡的資產。”省農村經營管理總站站長劉志躍介紹，村里有多少資產，經營情況如何，村民可以分得多少收益，很多地方都是一筆糊涂賬。
農村集體資產包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產三大類。“農村集體產權制度改革的第一步，就是清產核資，摸清集體家底。”省農業農村廳農村合作經濟指導處處長楊仁斌介紹，改革共有6項重點任務：完成農村集體資產清產核資、確認農村集體經濟組織成員身份、推進集體資產股份量化、完善農民集體資產股份權能、開展登記賦碼、強化集體資產管理。
在前期試點基礎上，我省于2017年全面啟動農村集體產權制度改革。“清產核資工作量最大，成員身份確定難度最大。”劉志躍介紹，2015年出臺了《四川省農村集體經濟組織成員資格界定指導意見》。截至目前，4批國家試點單位——包含成都、德陽、綿陽、遂寧、廣元、眉山、巴中7個整市和其余25個縣市區，共涉及83個縣級單位，已經完成改革試點任務。全省41萬個農村集體經濟組織完成清產核資，通過全國系統登記賦碼建立集體經濟組織33822個，量化集體資產845.4億元。
目標
壯大集體經濟，讓集體成員共享成果
“我們對村里房屋完成確權登記后，將長期閑置的村小租賃給了一家糕點廠，通過集體資產入股，跟企業合作經營，預計今年全村能有100余萬元的分紅收入。”近日，彭州市桂花鎮金城社區黨委書記岳付飛說。
農村集體產權制度改革的最終目標是建立起現代農村新型集體經濟，盤活農村閑置資產，做大村集體經濟“蛋糕”，讓村民分享集體收益，實現“資源變資產，資金變股金，農民變股東”。
我省明確從2019年到2022年，每年選擇一批具備條件的村進行扶持。2019年以來已對2584個村進行重點扶持，每村100萬元。
“通過試點，我省各地因地制宜探索發展路徑，形成了特色產業型、服務經濟型、物業經濟型等多種新型集體經濟發展模式。”劉志躍舉例，廣元市昭化區針對村級建制調整后撤并村活動陣地，對部分基礎設施較好、交通便捷的陣地，采取入股分紅、聯合經營等方式，招引業主興辦幼兒園、民宿酒店、扶貧車間等，有效盤活撤并村陣地20個，實現村集體經濟年均增收1.2萬元以上；綿陽市游仙區新橋鎮（原街子鎮）將舊村部、舊學校、舊廠房等15處集體資產入股到當地企業，利用率達80%，年創收都在10萬元以上。
截至2019年底，全省村集體經濟組織總收入130.38億元，當年有經營收益的村27745個，比2018年增加4455個。
“我省已把‘發展新型農村集體經濟’作為全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革‘后半篇’文章的重點工作。”省農業農村廳相關負責人介紹，下一步，要繼續探索集體經濟發展路徑。各地要引導支持村級集體經濟組織以低風險、可持續的方式，放活集體資產經營權，獲得持續穩定收入，保障集體資產安全、增值，集體成員共享發展成果，特別要在盤活撤并村后形成的閑置資產上下功夫，引導合并村集體經濟完全融合。
