四川日報 2021年11月19日
川西北的減碳之路
做大做強清潔潔能源產業(yè)
用好全省最大牧區(qū)和高原泥炭沼澤地
積極參與全國碳市場和區(qū)域碳普惠機制
做大生態(tài)文化旅游和高原特色農牧業(yè)
川西北地區(qū)
包括甘孜和阿壩
現(xiàn)有森林1億多畝
草原3億畝
每年可新增碳匯900萬噸左右
水能 熱能
等零碳可再生能源資源富集
有獨特氣候條件
民族風情和自然風光
有發(fā)展生態(tài)文化旅游等低碳經濟的潛力
四川要實現(xiàn)碳收支平衡
川西北的減碳、固碳很重要
從全省區(qū)域發(fā)展格局來看，川西北人口稀少、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，似乎并不是減碳的重點區(qū)域。但在各類學術論壇及政府部門會議中，川西北卻是四川做好碳達峰碳中和工作的熱點區(qū)域。
要解讀這一“反常”現(xiàn)象，首先要弄明白：川西北在全省減碳格局中扮演了什么角色？今后，川西北參與減碳的方向與路徑是什么？難點又在哪里？在全省碳達峰碳中和中發(fā)揮重要作用的川西北，又能否改寫全省區(qū)域發(fā)展格局？
帶著這些問題，記者梳理了相關科研成果，并走訪相關專家，試圖找出答案。
本期嘉賓
于貴瑞 中科院地理科學與資源研究所究員、中科院院士
陳耀 中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長
趙樂晨 四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師
□四川日報全媒體記者 王成棟
事關全局
●四川能否實現(xiàn)碳收支平衡，川西北是關鍵
●中和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的碳排放，川西北很重要
記者：從四川全局來看，川西北地區(qū)人口密度和工業(yè)化水平均偏低。在這個背景下，川西北地區(qū)還要減碳嗎？
趙樂晨：四川的雙碳目標能不能實現(xiàn)，川西北是關鍵。
從路徑上說，降碳既要做好高碳能源、高碳經濟的“減法”，也需要做好低碳能源、低碳經濟的“加法”。在這兩個領域，川西北都具有突出優(yōu)勢。
目前，川西北地區(qū)的森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，每年可新增碳匯900萬噸左右，減碳作用十分突出；該地區(qū)水能、熱能等零碳可再生能源資源富集；依托獨特的氣候條件、民族風情、自然風光等，川西北生態(tài)文化旅游等低碳經濟潛力很大。
于貴瑞：準確地說，是四川減碳必須帶上川西北，而且優(yōu)先考慮川西北。這關系到四川能否實現(xiàn)碳收支平衡。
學界公認，一個區(qū)域能否實現(xiàn)碳中和，不光是看排了多少碳，還要看吸收了多少碳。兩者數(shù)量只要接近，或者實現(xiàn)某種程度的平衡，就能達到碳中和目標。世界上最大的碳存儲和碳循環(huán)，是以森林為代表的陸地植被在光合作用中完成的，俗稱森林碳匯。這是實實在在的固碳，也是世界上已知的減碳方式中最為經濟和可行的方式。比如，靠植樹造林吸碳，固碳一噸的成本也不過10美元。以工業(yè)手段固碳，目前固碳一噸成本只能做到90多美元。兩者相比，植樹造林要經濟得多。
目前，甘孜和阿壩擁有具備固碳能力的森林1億多畝、草原3億畝左右，分別約占全省總量的五成和九成。同時，兩州還有大量的宜林宜草區(qū)域等待綠化。這是四川其他地區(qū)沒有的先天優(yōu)勢。
陳耀：川西北當然需要減碳，這對于四川今后的經濟社會發(fā)展至關重要。
一般認為，對于一個區(qū)域的碳中和進程能產生重大影響的3個變量，比重從高到低分別是：能源結構、固碳能力和生活方式。
當前，國家賦予四川最重要的戰(zhàn)略任務，是與重慶共建成渝地區(qū)雙城經濟圈。去年，雙城經濟圈內的GDP總量只占了全國總量的6%左右，要想達成國家賦予“新的動力源”等戰(zhàn)略定位，今后雙城經濟圈必然要經歷產業(yè)、人口的進一步聚集和城鎮(zhèn)化水平的提高。這自然會帶來能源需求的提升與碳排放的增加——目前來看，以化石能源為主導的能源結構還會在未來相當長的時間里維持下去。這樣一來，作為清潔能源基地的川西北，重要性不言而喻。
重點布局
●做大做強清潔能源產業(yè)，鞏固提升碳匯能力
●做大生態(tài)文化旅游和高原特色農牧業(yè)
記者：三位提到的都不是傳統(tǒng)意義上的“減碳”，這是一個非常有趣的現(xiàn)象。那么，在川西北減碳，重點是什么？
趙樂晨：應重點關注3個方面。一是交通、能源等基礎設施和城鄉(xiāng)建設加快推進，將驅動水泥等建材生產需求增加，需準確把握和推進重點用能產業(yè)的節(jié)能減排工作。二是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，居民取暖、出行等生活用電用油需求增大，需精準布局助傳統(tǒng)產業(yè)減碳升級。三是應重點關注綠色低碳能源推廣應用和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升，充分發(fā)揮低碳優(yōu)勢。
具體來說，首要是做大做強清潔能源產業(yè)，有序推動水能等可再生能源綜合開發(fā)和多能互補，拓展能源外送通道和能力。其次是鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，用好全省最大牧區(qū)和高原泥炭沼澤濕地，積極參與全國碳市場和區(qū)域碳普惠機制。最后，結合鄉(xiāng)村振興，做大生態(tài)文化旅游和高原特色農牧業(yè)。
于貴瑞：除了要有序開發(fā)清潔能源外，還要全力遏制生態(tài)惡化的趨勢，鞏固穩(wěn)定川西北地區(qū)既有的陸地生態(tài)系統(tǒng)。這直接關系到這個生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收能力。
川西北地區(qū)的濕地和草原退化問題，絕大部分是粗放型發(fā)展方式帶來的。所以，不僅需要加大投入力度治標，還要從轉變發(fā)展方式入手想辦法治本。
治標，主要是植樹種草、禁牧限牧，修復地表生態(tài)。這方面，四川已經堅持了20多年，目前看來效果還不錯。治本，就是發(fā)展路徑轉型，這點比較難。我注意到，在川西北，各縣的人均草場面積只有三四百畝，只有內蒙古等其他牧區(qū)的十分之一左右。這么小的草場要讓農牧民致富，很難不出現(xiàn)過度放牧的問題。所以，要想辦法引導農牧民往旅游業(yè)等其他行業(yè)轉型，給森林草原和濕地減負。
陳耀：注意考核的差異化。隨著碳達峰和碳中和行動的推進，以地區(qū)為基礎的碳排放考核方案很快就會實施。但這個考核肯定要分區(qū)分類實施。川西北和四川，都是以水電等清潔能源為主導的能源結構。這意味著，現(xiàn)有的碳排放量已經是盡可能壓縮的結果，也是領先全國的水平。在以后考核減碳的過程中，自然不能和其他地區(qū)一個樣、一刀切，要分區(qū)分類實施，考核內容要有所傾斜和側重。例如，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，川西北部分地區(qū)的碳排放也會隨之增加。但只要在合理的范圍內，就不應該“一票否決”。
幾點注意
●戰(zhàn)略上要守住生態(tài)優(yōu)勢，有序開發(fā)資源
●戰(zhàn)術上要“講科學”，不能盲目“抄作業(yè)”
●清潔能源領域先用好存量，不要急著做增量
記者：川西北是國家重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線管制區(qū)。在這樣的區(qū)域減碳，應該注意什么？
趙樂晨：從宏觀來說，川西北地區(qū)是川滇森林及生物多樣性、若爾蓋草原濕地兩大重點生態(tài)功能區(qū)和大熊貓國家公園的重要部分，也是長江和黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。必須要守住生態(tài)優(yōu)勢，這是前提。
從微觀來看，川西北自然保護地多而廣，生態(tài)紅線面積占比高，綠色能源開發(fā)利用和外輸通道建設可能受限。同時，各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值實現(xiàn)路徑單一，生態(tài)補償機制尚不健全。此外，生態(tài)文化旅游資源開發(fā)受交通制約大，資源稟賦和低碳優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢不充分、困難多。
所以，川西北在減碳過程中，必須要筑牢生態(tài)屏障，處理好人與自然的關系。一方面，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格落實“三線一單”硬約束，科學編制國土空間規(guī)劃和相關資源開發(fā)規(guī)劃，推動項目合理布局和資源有序開發(fā)；另一方面，實施嚴格的生態(tài)環(huán)境保護，加強草原、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)保護，推動大熊貓、若爾蓋國家公園建設，推動污水、垃圾、農業(yè)農村環(huán)境治理。
于貴瑞：首先要做好頂層設計，特別是要構建與四川乃至全國碳達峰碳中和相適應的功能區(qū)劃和生態(tài)紅線。四川的生態(tài)紅線在2018年前后劃定后，因為國家公園體系建立等做過一次調整。眼下，鑒于減碳的需要，這些規(guī)劃還要做更科學的調整。
其次，是要科學作為。川西北的生態(tài)脆弱，有些看起來減碳的措施，往往帶來的后果是增加碳排放。比如，川西北草原部分地區(qū)降雨偏多、植物生長高度依賴現(xiàn)有的光熱來源。在搞太陽能開發(fā)時，不能照搬照抄新疆和內蒙古在沙漠地帶的集中連片光伏發(fā)電模式。因為新疆和內蒙古的沙漠地帶降雨不多，地表沒有植被，搞集中連片的光伏能減少蒸發(fā)，對治沙有利，這與草原富集的川西北的情況大不一樣。
陳耀：我只做一個提醒：清潔能源領域，不要急著做增量，而是要用好存量。
比如，在水電領域，經過多年高強度開發(fā)后，川西北的水電開發(fā)強度已在全國最前列，存在發(fā)電企業(yè)棄水現(xiàn)象。比如，大渡河干流已有8座水電站投產，總裝機量在1110萬千瓦左右，算上正在建設的電站裝機容量，已逼近大渡河的總可開發(fā)容量3000萬千瓦的上限。不提生態(tài)環(huán)保因素，光是潛能來看，下一步再去做加法已經很難了。但另一方面，四川省內還存在著時段性或者區(qū)域性電力供應不足的情況。
四川是千河之省，每條河流的降雨量和來水量年際變化肯定是不一致的。如果能夠做到調度“一盤棋”，肯定能夠相互補位、最大程度減少棄水，最大程度降低電力供應短缺帶來的影響。如果再把目光放遠一點，若省級層面能實現(xiàn)水電能和太陽能發(fā)電、風能發(fā)電無縫對接，那樣清潔能源發(fā)揮的效益會更大、更好。
◎科普多一點
增加碳匯有這些途徑
導致全球變暖的“罪魁禍首”是人類活動不斷排放的二氧化碳等溫室氣體，增加碳匯以提高對溫室氣體的吸收是減排的重要途徑。
增加碳匯主要通過以下幾個途徑——
增加森林碳匯。通過植樹造林、退化生態(tài)系統(tǒng)的修復、建立農林復合系統(tǒng)、加強森林管理等提高林地生產力，進而增加森林碳匯。通過使用其他清潔能源替代薪柴、采伐剩余物的回收利用、木材深加工、木材循環(huán)利用等措施來實現(xiàn)碳替代。
增加耕地碳匯。我國農田土壤有機碳 較低，南方為 0.8%-1.2%，華北為0.5%-0.8%，西北大都在0.5%以下，而美國為2.5%-4%，所以我國增加耕地碳匯有著很大的空間。
增加草原碳匯。這方面的主要工作是防止草原退化和開墾，要降低放牧密度、圍封草場，實施人工種草和退化草原修復。
重視海洋碳匯。海洋固碳能力是大氣的50倍、陸地生態(tài)系統(tǒng)的20倍，是“藍色碳匯”，要重視海洋碳匯的作用和核算，在深入研究海洋碳匯的基礎上，在碳交易中引入海洋碳匯交易，進一步擴大碳匯潛力。 本網綜合
未來圖景
●川西北因固碳能力獲得大量收益
●和其他區(qū)域的聯(lián)系會更緊密
記者：從區(qū)域經濟發(fā)展的角度來講，實現(xiàn)雙碳，會給川西北乃至四川的既有區(qū)域發(fā)展格局帶來什么改變？
趙樂晨：四川水能高度集中在金沙江、雅礱江、大渡河“三江”流域，太陽能主要分布在阿壩、甘孜、涼山和攀枝花“三州一市”，風能在攀西地區(qū)、盆周山區(qū)開發(fā)條件相對較好，主要的可再生能源均與人口集中、城鎮(zhèn)密集的四川盆地逆向分布。川西北綠色能源稟賦好、產量較大，對綠色載能產業(yè)具有吸引力。總體看，雙碳目標約束、引領下的這種深刻變化將會對優(yōu)化產業(yè)格局產生越來越明顯的影響。
區(qū)域經濟加速重塑下，四川應重點關注3個方面，一是做優(yōu)做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，堅持以低碳引領高質量發(fā)展，加快轉型升級。二是圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色低碳產業(yè)培育新的增長點，增鏈、延鏈、補鏈，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。三是推動綠色低碳資源稟賦優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，川西北地區(qū)要抓住戰(zhàn)略機遇，進一步拓展電力輸送通道和網絡，提升既有通道利用率，助力全省乃至全國降碳。
于貴瑞：我覺得主要有兩方面影響。首先，對于川西北來說，伴隨著生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的建立，川西北地區(qū)會因為固碳能力而獲得大量的收益。因為，不管是碳排放權的交易，還是政策層面力度越來越大的生態(tài)補償，都會改變當?shù)氐陌l(fā)展條件。其次，更直接的影響是，將影響四川的產業(yè)布局，特別是高排放產業(yè)的布局。比如，2016年前后，不少產業(yè)從沿海地區(qū)轉移至中西部生態(tài)環(huán)境容量較高的區(qū)域。而在雙碳背景下，川西北地區(qū)肯定具有先天優(yōu)勢。
陳耀：在某種程度、某些領域上有所改變，但不會顛覆、打破既有的區(qū)域經濟格局，各經濟區(qū)之間的聯(lián)系會更加緊密。
一個省或者一個區(qū)域的發(fā)展格局變化，很大程度上體現(xiàn)在城鎮(zhèn)格局和產業(yè)格局的調整與重組。成渝地區(qū)雙城經濟圈的戰(zhàn)略牽引力很強，今后成渝地區(qū)的產業(yè)聚集度、人口密度、城鎮(zhèn)化水平都會大幅度提升，碳排放量隨之增加。但這也帶來了能源供應雙方，以及區(qū)域之間減碳排碳互動程度的增加。而且，碳達峰與碳中和是對重大生產力、重大基礎設施和公共資源布局的再次優(yōu)化。所以，川西北與其他區(qū)域的密切程度會大幅提升。
核心生產力將改變。隨著科技的進步，部分產業(yè)特別是高新技術產業(yè)對于穩(wěn)定的清潔能源需求更加旺盛。能源將成為影響產業(yè)布局的首要因素。
隨著節(jié)能降碳的重大基礎設施的布局，將給該區(qū)域帶來巨大變化。很多地方的經歷都證明了，一個水電站，一個礦場，能讓一個地方的經濟發(fā)展產生天翻地覆的變化。比如宜昌，在長江三峽水利樞紐工程建成后，整個城市的發(fā)展速度和軌道，都發(fā)生了巨大的變化，成了湖北的副中心城市。
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