四川日報 2022年05月12日
用好“加減乘除”筑牢法治根基
名詞解釋
“1＋8”示范試點
“1”是開展全面依法治縣（市、區）示范試點；“8”是示范推動解決法治建設8個具體問題。四川組織專門力量，對縣域法治建設的關鍵環節、問題短板、辦法措施進行系統研究。選取14個縣（市、區），圍繞黨委依法執政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理4個方面，開展全面依法治縣示范試點。組織24個省級部門，自上而下示范推動解決業務與法制結合不緊、生效判決執行難等法治建設8個具體問題，務實探索縣域法治建設的有效路徑。
□四川日報全媒體記者 蘭楠
基層法治建設，關鍵在縣域。為夯實法治根基，破解治理難題，2020年以來，四川創新開展基層法治建設“1+8”示范試點，用心用情做好“四則運算”：加法，增強法治能力，壓實法治責任；減法，優化辦事流程，提升服務質量；乘法，深化區域協同，助推成渝地區雙城經濟圈建設；除法，消除風險隱患，切實解決法治建設領域具體問題。已建立健全制度機制479個，解決法治領域具體問題612個。
勤于做“加法”
增強循法而治的法治能力
廣元市昭化區探索建立了領導干部履職“紅、黃、綠”評價機制，履職情況被評價為黃、紅等級，領導干部將收到提醒整改書；遂寧射洪市創新引入“法治觀測點”評估新模式，在鎮（街道）設觀測點72個、縣級部門設觀測點87個；廣安市武勝縣對法治考核排名靠后的部門、鄉鎮主要負責人進行約談，以考促建；瀘州市瀘縣建立了縣委重大決策“三方會審”機制，將縣委重要決策、重要規范性文件、重大項目投資等12類決策事項納入審查范疇；成都市成華區堅持區委、街道、社區三級書記抓法治，壓實“一把手”法治責任。
省市場監管局推出《法治規程圖集》，實現崗位職責、崗位操作和崗位風險圖表化、可視化；省科技廳制定《四川省科學技術廳重大決策事項合法性審查提前介入辦法》；省水利廳制定《四川省水利廳重大行政決策和行政規范性文件合法性審查工作制度》……
“1+8”示范試點開展以來，14個縣（市、區）法治思維和法治能力大幅提升，一把手抓法治、一盤棋抓法治的局面普遍形成，黨委依法執政的制度機制更加完善、牽引示范作用更加有力。24個省級部門聚焦問題，制定工作方案、細化工作任務、明確工作舉措、落實工作責任，法治領域8個具體問題得到有效解決。
善于做“減法”
精簡流程減輕百姓負擔
“瘦身成功”，成都邛崍市將工程建設項目審批作為突破口，依法削減事項要件、壓縮環節時限，項目生成到竣工驗收從200多個工作日減少到70個工作日，審批效率全面提速。
攀枝花市米易縣則持續推進“一網通辦”助力“最多跑一次”，推進“一事一次一日辦”改革，以商事登記為突破口，實現申請人只到一次大廳、只花一天時間，就能辦完“一件事”涉及的所有審批服務事項。
一場場政府的“自我革命”，唱響了權從法來、事由法定、人必依法、崗必依法、依法行政的法治主旋律，迎來了營商環境的全面優化。我省聚焦法治領域人民群眾反映突出的操心事、煩心事、揪心事，持續深化群眾最不滿意的行政執法突出問題承諾整改活動，不斷加大食品藥品、公共衛生、勞動保障等重點領域執法司法力度，堅決防范和打擊侵害人民群眾合法權益的行為。
為減少行政執法與刑事司法的銜接不暢，省公安廳修訂《四川省公安機關受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》，省檢察院與省公安廳、省農業農村廳制定《四川省非法捕撈案件行政執法與刑事司法銜接工作指引》。
綿陽市游仙區構建公檢法刑案快反機制，建立疫情防控期間公檢法聯手實施線索移送、提前介入、案件會商等5項制度，提升涉疫案件辦理質效，打擊妨害疫情防控類犯罪。內江市威遠縣則啟動執行聯席會議機制，健全打擊拒執犯罪、網絡查控、失信被執行人信息共享等機制。數據顯示，示范試點以來，14個縣（市、區）審理拒執刑事案件同比增長49.5%，執行到位金額27.3億元。
勇于做“乘法”
打造區域協同法治樣板
成渝地區雙城經濟圈建設，離不開法治保駕護航。
2022年3月31日，四川省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《四川省鐵路安全管理條例》。此前一天，重慶市五屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《重慶市鐵路安全管理條例》。這是自優化營商環境、嘉陵江流域水生態環境保護后的第三個川渝協同立法項目。
示范試點期間，省人大聯合重慶市人大探索建立區域協同立法機制，防止立法差異造成經濟融合發展壁壘，簽署了合作協議，形成了《成渝地區雙城經濟圈建設地方人大協同立法與法治保障研究報告》《川渝人大法制工作機構推動成渝地區雙城經濟圈建設協同立法工作辦法》等，協同立法的經驗在制度層面得以固化。
2021年10月，瀘縣與重慶市榮昌區開展瀨溪河聯合巡河及執法檢查。檢查組前往瀘縣方洞鎮臺灣大頭蝦養殖基地、瀘縣農業廢棄物資源化利用處理中心、榮昌區安富街道污水處理廠、重慶市榮慶凈水材料有限公司等點位開展檢查，推動兩地構建綜合執法聯防聯控格局。兩地建立了川渝17個重點行政執法部門聯動機制，推進全過程協作。
2020年11月，廣安市武勝縣人民法院、人民檢察院與重慶市忠縣人民法院、人民檢察院簽訂《成渝地區雙城經濟圈建設司法協作框架協議》，建立了川渝檢察機關生態修復司法保護示范基地（嘉陵江武勝段），積極構建司法服務一體化格局。
示范試點以來，川渝兩地勇于做“乘法”，在法治建設領域簽署了一系列合作協議、開展了一系列實踐，深入推進立法協同、執法聯動、司法協作，深化“川渝通辦”，攜手為成渝地區雙城經濟圈建設加快成勢見效提供堅強的法治保障。
敢于做“除法”
將隱患消除在萌芽狀態
幾個月前，射洪市一小區業主李某遇到了一件煩心事——在購房時，他花5000元錢購置了房前空地并建成花園，卻被小區其他業主以“堵塞消防通道”為由起訴至法院。射洪市人民法院聯調中心的專職調解員多次上門走訪調查，并明理釋法，最終李某同意拆除花園，讓眼看就要降到“冰點”的鄰里關系得以恢復。
威遠縣聚焦民生關切，將化解處置“問題樓盤”作為“六穩”“六保”工作重要組成部分來抓，探索建立“領導包案、分類處理、考核監管”三項機制，聚焦“依法解決一批、國企兜底盤活一批、嚴格依法處置一批”，實現13個“問題樓盤”的化解處置。
示范試點以來，我省敢于做“除法”，下深水、破難題，在法治軌道上統籌社會力量、調節社會關系、化解社會矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，突出抓前端、治未病，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，將矛盾糾紛化解在基層、將風險隱患消除在萌芽狀態。已成功化解征地拆遷、問題樓盤等一批重大矛盾糾紛101個，14個縣（市、區）矛盾糾紛總量下降11.93%、群體性事件下降29.81%。
銘刻在人民心中的法治，才是牢不可破的法治。與此同時，全省持續深化市域社會治理現代化試點，進一步加強法治鄉村、社區建設，全面提升基層依法治理能力和水平。
“法治建設需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。”在德陽綿竹市，法治年畫貼進了千家萬戶；在阿壩藏族羌族自治州紅原縣，草原學法、院壩學法已成為一種常態；在綿陽市游仙區，“一核三治”微治理讓問題小區躍變為明星小區。
“法博士”“法娃”等普法卡通形象，你方唱罷我登場；公共法律服務中心、法治小院、社區法律之家，讓法律服務觸手可及；制定村規民約、傳唱法治歌曲、編演法治節目，積極參與民主法治示范村和法治小區創建……共建、共治、共享，法治精神融入群眾日常生活，“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”蔚然成風。
