甘孜日報 2022年06月09日
民警在街頭巡邏。
◎本網記者 周燕 文/圖
以試點工作為契機，瀘定縣把無業主委員會、無物業公司入駐、無規范化管理的“三無小區”治理作為重點，著力解決社區治理架構、機制、體系不完善等難點。通過組織“三無小區”瀘橋鎮龍吟半島小區業主中的黨員干部建立臨時黨支部，搭建起管理平臺。通過一年的完善，龍吟半島小區管理逐步走上正軌，還成為瀘定縣打造“智慧平安小區”的首批試點。
理塘縣以黨建為引領，思想為引導，行動為堡壘，切實做好“石榴籽”服務工作。通過群眾“點單”、工作隊“領單”，不斷激活“石榴籽”服務群眾新動能，探索打造出“一站兩隊+網格+數據庫”的“石榴籽”工作模式，切實解決群眾生產生活中的困難，全力打通為群眾服務的“最后一米”，真正達到基層共建共治共享，切實增強了群眾幸福感，獲得感。
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悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心。自全面啟動市域社會治理現代化示范州試點以來，我州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終踐行以人民為中心的發展理念，立足州情，結合實際，以政治引領、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐的“五治”融合為路徑，健全常態治理“五大載體”，縱深推進市域社會治理現代化，逐漸構建起共建共治共享的社會治理新格局，社會治理各項工作“蝶變躍升”，彰顯了具有時代特點的甘孜特色。
政治引領示范，夯基壘臺立柱架梁
作為全國市域社會治理現代化首批試點地區之一，探索涉藏地區市域社會治理能力現代化，創建可復制可借鑒的經驗顯得尤為重要。自試點工作啟動以來，我州高度重視，始終把加快推進市域社會治理現代化作為建設更高水平平安甘孜的重要抓手，多次召開市域社會治理現代化試點工作專題會，將試點工作納入全州工作要點和“十四五”規劃，與經濟社會發展一體謀劃推進，為推動全州市域社會治理現代化試點工作謀篇布局。
我州堅持黨建統領、政法牽頭、部門配合，緊緊圍繞人民對美好生活的向往，聚焦市域社會治理優勢和難題，以社會化推進、全民化參與的“協同共治”工程為抓手，按照“甘孜品牌+縣市特色+鄉鎮亮點”總體思路有力有序推進，將社會治理工作延伸到與群眾利益休戚相關的各個領域，共畫“共治同心圓”。
工欲善其事，必先利其器。我州制定了《關于創建全國市（州）域社會治理現代化示范州全面深化平安甘孜建設的實施方案》，在完善全州市域社會治理現代化頂層設計的基礎上，將“五治融合”作為市域社會治理現代化試點的重要內容，明確了州委州政府主要領導、分管領導、班子成員推進社會治理現代化、深化平安建設的責任和各級各部門的責任，落實了通報、約談、掛牌督辦等制度。同時，在州委的統一部署下，全州各縣（市）的鄉鎮（街道）全部配齊配強了專職政法委員，切實健全了黨委領導社會治理體系。
通過不斷逐步完善市域社會治理的方式手段，我州實現基層治理機構由單到眾、治理力量由弱到強、治理體系由散到聚、社會組織從無到有的較大轉變，黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、群眾參與的社會治理現代化體制全面形成，為“涉藏地區之治的甘孜實踐”增添新經驗、新樣本。
近年來，我州平安建設群眾滿意度測評持續排名全省前列。防范政治安全、社會治安、重大矛盾、網絡安全、公共安全“五大風險”能力明顯提升，連續4年實現“五個零發生”，市(州)域日益成為防范化解重大矛盾風險的“終點站”，百萬甘孜干群的獲得感、幸福感、安全感成色更足。
法治定紛止爭，全力維護公平正義
牧民在前方引路，民警騎馬“側應”，幾千頭牦牛猶如候鳥遷徙，浩浩蕩蕩地從“冬窩子”轉向夏季牧場……德格縣達瑪鎮派出所的民警們全程護航當“保鏢”，民警隨身攜帶著鍋盔和礦泉水，在蜿蜒崎嶇的牧道上前行。
“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位。”德格縣達瑪鎮派出所堅持和發展新時代“楓橋經驗”，游客迷路、牲畜走失、牦牛轉場遷徙……無論大小事，只要找到派出所，都有民（輔）警為其奔走服務，真正成為了讓轄區群眾認可的“鄰家警察”。
白玉縣阿察鎮也充分學習借鑒“楓橋經驗”，堅持“五治融合”法治思路，推動基層社會治理和群防群治多元化、現代化。阿察鎮充分發揮綜治中心工作職責，每月深入各村排查矛盾糾紛。針對排查出來的家庭糾紛、鄰里糾紛問題分類處理，通過與當事人耐心細致地從家庭和諧、法律知識、情感教育方面的講解，達到了相互理解、相互包容、和諧相處的效果。做到了大事不出鄉，小事不出村，矛盾不上交，群眾的幸福感、安全感不斷提升。
近年來，我州堅持科學立法、民主立法和依法立法，有力推進《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》地方立法工作。深入開展普法宣傳、出臺便民利民措施、多元化解基層矛盾糾紛等活動，辦好辦實每一件“民生事”，以“微服務”疏通基層社會的“毛細血管”、改善基層社會“微循環”。先后創樹“正義雪蓮”女子審判團隊、“石榴籽”調解工作室、“甘孜綠芽”未成年人檢察室、平安驛站、“洞嘎波”（白海螺）普法小分隊、“卡達嘎波”（潔白哈達）人民調解室等“我為群眾辦實事”法治服務品牌，通過發揮品牌效應，彰顯政法特色、樹立政法形象，引領基層群眾進一步融入崇法向善的市域社會治理大格局。
自治激發活力，共治共建共享新家園
自治是社會治理的活力源泉。推進市域治理現代化，我州積極探索，通過激發基層自治活力，不斷擴展共治“同心圓”半徑、匯聚基層平安建設力量，實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。
在基層自治方面，白玉縣建設鎮河東社區也有自己的一套創新管理模式。社區實施“AB崗工作法”，開展全天候便民服務，根據居民需求提供“訂單式服務”，打造“多登麥朵鍋莊協會”品牌服務。社區還將門口閑置房屋改造成特色“小吃店”，帶動貧困居民參與集體經濟，解決社區2名困難群眾就業問題。同時，積極創造就業服務，通過公益性崗位和就業幫扶，設置公益崗位4個，就業幫扶2人。實現了轄區居民無訟無案無訪。
河東社區黨支部書記益西康珠說：“社區全面落實轄區單位在職黨員‘雙報到雙服務’，以‘網格化’助力精準治理，將治理觸角延伸到每棟樓、每戶家庭，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為群眾解決了一大批煩心事、揪心事，不斷擦亮廣大群眾的幸福底色。”
據了解，河東社區先后獲得了國家“綜合減災示范社區”、“全國民主法治示范村（社區）”、省級“六無”平安村（社區）和州級“民族團結進步創建示范單位”、“依法治村（社區）示范村（社區）”等榮譽稱號。
為民誠意滿滿，工作亮點頻閃。我州實踐探索“流動網格”末梢治理經驗，堅持精細精致精準治理理念，創新探索“流動網格”服務管理模式，在蟲草松茸采挖聚集區，以區域面積、群眾構成、治安狀況、矛盾隱患等為要素劃分流動網格126個，在遠牧區以游牧點、家庭戶為要素劃分流動網格319個，建流動網格黨支部（小組）180個，配網格員445名、信息員946名。充分整合牧區群防隊員、網格員、調解員等力量，組建馬背巡防隊、調解隊、宣傳隊等服務隊伍1832支1.4萬余人，常態開展“巡山梁、訪民居、進帳篷”活動，將現代化治理觸角延伸到游牧群眾身邊，有效推動治理重心下沉。
德治啟人心智，崇德向善蔚然成風
30多年來，其美多吉駕駛郵車，在平均海拔3500米的雪線郵路上運送郵件，累計行駛里程達140多萬公里，相當于繞赤道35圈。“跑了30多年的郵路是寂寞和艱辛的，但這是我的選擇，從來沒有后悔過。”其美多吉結合自身經歷，詮釋著他“干一行愛一行專一行”的初心與堅守。
“做人要坦誠，做事要嚴謹，樹立遠大理想，做對社會有用的人。”這是全國“最美家庭”理塘縣四郎曲批家庭的家訓。四郎曲批家庭構建了一個相互理解、和睦相處、積極向上的生活氛圍，用實際行動進一步弘揚了尊老、愛幼、盡孝道、講親情等傳統美德，傳遞著積極向上、愛崗敬業、剛正不阿的正能量。
色達縣注重“三個教化”，發揮德治先導作用，結合實際提煉出“孝為先、善為上、和為貴、勤為本、儉為德、潔為美”的社區價值理念，在社區廣泛宣傳，使之成為居民家庭道德第一準則。
理塘縣濯桑鄉通過邀請村內黨員、青年學生等召開村民代表座談會、實地走訪、個別談話等方式，形成村規民約應當關注的“問題清單”。司法助理員、法治宣講員、鄉村干部、駐村工作隊對各村村規民約進行數輪修改形成通用版村規民約，各村再結合實際進行修改形成“一村一約”的村規民約。初步探索出黨員干部帶頭做“模范執行員”、村民參與做“執行員”、村干部當“監督員”的機制。
近年來，我州持續深化道德教育引導，大力傳承弘揚中華民族傳統美德，突出抓好家庭家教家風建設。加強先進模范選樹宣傳，發揮好時代楷模、道德模范、甘孜好人等示范帶動作用，形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。發揮各類陣地道德教育作用，加強新時代文明實踐中心(所、站)建設，營造明德守禮濃厚氛圍。積極推動文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動提質擴面。扎實開展移風易俗工作，加強志愿服務項目建設，系統培育文明風尚，讓文明新風吹遍康巴大地。
“大家有事心不煩，評理說事敞開談。村子有個‘說議斷’，就地商量馬上辦。民情民‘說’表意愿，民事民‘議’法律援，民理民‘斷’有鄉賢，公開公正最關鍵。德治善治合民愿，法治自治美家園。”康定市金湯鎮先鋒三村村民周易洪一首快板書道出了德治教化的成效。
智治提升效率，便民服務快捷暢通
位于康定市爐城街道的東居苑小區是一個以公租房為主、已建成近20年的老舊小區，小區安全、環境等問題是居民關注的熱點。如今，通過改造，小區環境明顯提升。
改變源于我州實施的城鎮老舊小區專項改造規劃，通過制定實施一小區一方案“菜單式”改造，截至2021年底，我州已完成改造老舊小區4個287戶，新開工改造老舊小區45個1800戶。
“在手機上兩三分鐘就搞定了，確實很方便。”在康定務工的李先生通過州政務服務微信小程序動動手指便完成了特種設備使用登記手續，免去了來回奔波之苦。
“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。”一系列便民服務體系建設只是我州優化政法服務的一個縮影。近年來，我州深入推進數字甘孜、智慧政法建設，將互聯網、政務外網、政務專網合并為一張網。健全立體化治安防控體系，創新推廣“網橋技術”，推動“雪亮工程”覆蓋率達97%。采取“州搭臺、縣實施”方式統籌“天網工程”和卡口建設，實現重點區域和寺廟全覆蓋。引入社會資源推進“地網和慧眼”工程建設，組建3.2萬余人“紅袖套”隊伍，健全立體化防控網，刑事發案率明顯下降，破案率明顯上升。
甘孜縣甘孜鎮解放街社區由于人員流動大，管理難度較大。近年來，隨著加快推進智慧小區建設，管理更科學、更精細、更精準。“目前我們在小區設置了人臉識別功能，只要有陌生人或陌生車輛進入，監控系統便會向社區終端報警。網格員便會第一時間到現場進行實地查看。”甘孜縣甘孜鎮解放街社區工作人員澤仁格勒向記者介紹，地質災害監控也納入智慧小區建設內容，如萬歲山地質監測點，只要有石塊松動，便會第一時間向社區報警，社區可以在有效時間內組織危險地段居民進行疏散。
