一、 “先照后證”試點工作具體內(nèi)容
（一）試行“先照后證”登記改革，實現(xiàn)市場主體資格與經(jīng)營資格相分離的登記制度。
改革現(xiàn)行工商登記制度，除13項保留登記前置審批事項目錄（以下簡稱“負面清單”）外，117項（其中4項在我州境內(nèi)暫停辦理）前置審批事項改為后置審批事項，市場主體實行“先照后證”，即市場主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展一般項目的經(jīng)營活動。從事“負面清單”經(jīng)營項目的，仍要憑許可文件辦理營業(yè)執(zhí)照。從事后置許可項目的，工商機關在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中標注“取得相關行政許可后方可經(jīng)營”，市場主體在領取營業(yè)執(zhí)照后，憑許可證或者批準文件方可開展經(jīng)營活動，以實現(xiàn)市場主體資格與經(jīng)營資格相分離。
（二）構建市場主體信息共享管理平臺。
建設由政府主導、工商部門牽頭、其他主管部門參與的全州市場主體信息共享管理平臺，將市場主體的登記基礎信息和許可審批信息，依托市場主體信息共享管理平臺實現(xiàn)實時共用和反饋，提高行政效率。工商登記機關將市場主體登記信息及時推送到甘孜州政府部門信息共享管理系統(tǒng)，各許可審批部門認領許可審批事項，依法開展許可審批工作，并將許可審批結(jié)果及時反饋到全州市場主體信息共享管理平臺。
（三）做好證照辦理銜接工作。
按照《甘孜州工商登記制度改革實施方案》要求，對已領取營業(yè)執(zhí)照并需取得許可的市場主體，工商機關應通過全州市場主體信息共享管理平臺向許可審批認領部門及時推送相關信息，許可審批認領部門應當在5個工作日內(nèi)通過甘孜州市場主體信息共享管理平臺認領并實施監(jiān)管，督促市場主體及時申辦許可。工商機關在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，應書面提示市場主體申辦相關行政許可，市場主體應當在領照后及時向許可審批部門提出申請，許可審批部門依照法律、法規(guī)作出許可或不許可的決定。許可審批部門或認領部門將許可或不許可的信息及時向甘孜州市場主體信息共享管理平臺推送，同時通知申請人并告知不予許可的理由。對確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，主管部門應當書面告知工商行政管理機關，同時通知申請人并告知理由，要求其到工商行政管理機關依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。市場主體應當?shù)焦ど绦姓芾頇C關依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。
（四）明確許可審批部門職責。
實施“先照后證”后，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照門檻大幅降低，需要各許可審批部門轉(zhuǎn)變觀念，積極作為，推動此次改革。州級各有關部門需要認領的涉及前置審批改后置審批內(nèi)容（詳見附件）。各縣、海管局參照該表確定前置審批改后置審批事項認領部門及職責。
（五）啟動時間和試點區(qū)域。
2014年10月1日至10月31日在州級各部門和康定縣區(qū)域內(nèi)先行試點，11月1日起在全州范圍內(nèi)實施。
二、“先照后證”試點工作后續(xù)市場監(jiān)管
以“突出監(jiān)管、明確職責、優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)有效”為原則，放寬市場準入，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)督，促進協(xié)同監(jiān)管，由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進一步明確各部門對許可審批事項的監(jiān)管職責，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管機制，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱，確保全州“先照后證”試點工作順利推進。
（一）后續(xù)市場監(jiān)管“四大原則”：突出監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化對市場主體“寬進”后的“嚴管”，全面涵蓋對所有許可審批事項的監(jiān)管，包括仍保留前置的行政審批事項、前置改為后置的行政審批事項、后置的行政審批以及無需行政審批事項但涉及國家安全、公共安全等特殊敏感行業(yè)的監(jiān)管，尤其突出對前置審批事項改為后置審批事項的監(jiān)管，確保“寬進”后有關事項及時納入監(jiān)管，建立健全與“先照后證”改革相適應的后續(xù)市場監(jiān)管體系。明確職責。各許可審批部門依據(jù)“三定方案”確定的職責，按照《行政許可法》“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，實現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，明確各部門對市場主體的監(jiān)管職責，理順分工，確保責任到位，實現(xiàn)監(jiān)管效能的整體提升。優(yōu)化配置。整合部門資源，優(yōu)化執(zhí)法力量；簡政放權，積極試行“職能部門為主、市場主體自律、基層協(xié)同配合、社會組織參與”等監(jiān)管新模式，充分發(fā)揮政府、市場、社會三方的作用，提高監(jiān)管效能。協(xié)調(diào)有效。探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，審批部門、登記部門、執(zhí)法部門要按各自職能，加強協(xié)作，互相配合，共同抓好市場監(jiān)管工作，進一步提升依法行政能力，確保依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。
（二）后續(xù)市場監(jiān)管的工作任務。
實施“先照后證”改革后，登記機關不再通過注冊登記對市場主體的相關許可審批事項進行把關。許可審批部門必須按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，依照行業(yè)管理分工和相關法律法規(guī)確定的監(jiān)管職能，對主管行業(yè)承擔一管到底的監(jiān)管責任，依法查處違法經(jīng)營行為。其中，經(jīng)營項目、經(jīng)營場所涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門負責監(jiān)管；經(jīng)營項目、經(jīng)營場所涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行各自職責范圍內(nèi)的監(jiān)管職責；應當取得而未取得許可審批擅自從事相關經(jīng)營活動的，由相關許可審批部門負責依法查處，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。
對于行政審批事項，監(jiān)管部門按行業(yè)管理分工確定職責。本州監(jiān)管部門包括中央和省級垂管部門在州的分支機構、國家和省級審批部門對應的州級部門、州級審批部門、縣級審批部門。“先照后證”改革實施后，有關行政審批部門和監(jiān)管部門要將審批權力與監(jiān)管責任直接掛鉤，依法在各自職責范圍內(nèi)，按照屬地監(jiān)管原則查處未取得行政審批的經(jīng)營行為。
工商部門負責查處下列違法行為：未經(jīng)工商登記機關設立登記，擅自以市場主體名義從事一般經(jīng)營項目的；工商登記、備案事項發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記、備案的；采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取工商登記的。
有關行政審批部門和監(jiān)管部門按照職責分工查處下列違法行為：未取得行政許可而從事行政許可經(jīng)營項目的；超越行政許可核定的范圍從事行政許可經(jīng)營項目的；行政許可有效期屆滿或者被依法吊銷、撤銷、注銷后，繼續(xù)從事該行政許可經(jīng)營項目的。
各職能部門要按職責分工制定后續(xù)市場監(jiān)管辦法，并對許可審批事項的規(guī)范用語進行明確。
“先照后證”試點后，監(jiān)管部門對認領的許可審批事項負責監(jiān)管。認領表未列明的行業(yè)、許可審批事項及未提及的部門，按各自主管行業(yè)及職能分工，實施監(jiān)管。建立動態(tài)調(diào)整機制，以后因行政審批改革，法律、法規(guī)變化，部門職能調(diào)整以及州政府協(xié)調(diào)議定的分工等新情況，依照本方案確立的原則相應調(diào)整監(jiān)管職責分工。
