甘孜日報 2017年07月11日
——透視爐霍縣飛地產業發展模式
■縣委中心報道組 賈君祥
“飛地”產業扶貧模式，就是通過引進龍頭企業，培育農民專業合作社等新型農業經營主體，依托土地、氣候、交通等發展條件好的村，結合貧困村各類資源、資產、資金等要素入股，集中力量打造優勢特色產業，推動集體經濟發展，促進貧困村退出、貧困戶脫貧。近年來，爐霍縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，緊緊抓住農業供給側結構性改革的契機，積極探索“飛地”產業扶貧模式，取得了較好成效。
在困境中謀思變，探索“飛地”產業發展模式
對照2020年全面小康的目標，爐霍縣委、縣政府深入分析全縣經濟發展基礎薄弱，增收渠道狹窄，88個貧困村缺乏長效見效優勢特色產業資源，村集體經濟收入來源貧乏，產業扶貧任務難度較大等貧困面大、程度深等產業發展瓶頸現狀，厘思路、求突破、定責任、謀發展，于2016年9月縣第十二次黨代會上明確提出：緊緊圍繞脫貧奔康這一主線，以脫貧奔康統攬全局；牢牢把握一手抓加快奔康不動搖，一手抓脫貧攻堅不放松“兩個關鍵”，確保同步全面小康社會；傾力抓實基礎產業結構調整實現突破性調整，努力在農牧民增收渠道和收入上有新提高；以基礎設施和公共服務為著力點，努力實現在制約發展進步和致富奔康瓶頸的基礎設施上有新提升；堅定不移走生態發展之路，加力拓展綠色發展的理念和路徑，樹立綠山、綠水、綠地是爐霍的生態理念，努力打造醉美爐霍，在推進綠色發展上有新提質“三大任務”；堅決打贏脫貧攻堅、產業突破、全域旅游、依法治理、堡壘建設“五場硬仗”的“一二三五”發展戰略思路。成功引進甘孜州盛煌農業發展有限公司，在斯木鄉吉絨、若海兩個村流轉土地500畝，建設冬暖式蔬菜大棚40個，種植生產高原生態有機蔬菜，并成功注冊爐霍縣“鮮水源”有限責任公司，通過“公司+黨支部+合作社+農戶”的方式，引導農民以土地入股，企業按照500元每畝租賃并將產值的1%進行分紅，保底5萬元，實現戶均年分紅收入890元左右，成功帶動2個村實現脫貧增收，2016年貧困村產業發展實現了從“無”到“有”，順利完成20個貧困村退出目標。在認真總結2016年成功經驗基礎上，2017年爐霍縣繼續突出“飛地”扶貧產業園區這個重點，整合產業扶貧、對口援建等各類資金3000余萬元，在斯木鎮建設100個冬暖式蔬菜大棚，將2017年計劃退出的48個貧困村（其中省、州目標任務27個村，自加壓力21個村）納入“飛地”產業扶貧范圍，集中力量辦大事，把好鋼用在刀刃上，通過整合各類要素，固化形成貧困村集體資產，作為參與“飛地”產業扶貧園區建設的股本入股分紅，有效推動了資源變資產、資金變股金、農民變股民。實現貧困村集體經濟收入穩定增效，貧困村產業從“有”到“優”目標，助推全縣脫貧奔康。
在務實中創新，找準“飛地”脫貧致富切入點
明方向，定原則，推進項目落地。沒有原則方向，就如航線沒有燈塔，無法順利實現既定目標。為此，爐霍縣以“產業扶貧、整村推進、鞏固提高、全面發展”為指導；以群眾增收和農村經濟、社會可持續發展為主要目標；堅持“五項”原則，即：一是堅持政府引導統籌，企業協同合作，村民積極參與的原則，政府嚴把政策戒尺，促成企業及貧困村合作。二是堅持因地制宜，集約規模發展。貧困村把握政策資源優勢，企業把握合作機遇，本著“做大、做強、做優”的目標，整合人力物力財力發展壯大園區。三是堅持長短結合，培育脫貧能力。以培育脫貧增收產業、培訓脫貧增收技能和培養脫貧致富能力為根本，注重當年增收脫貧，更注重長期致富奔康。四是堅持保護生態，實現綠色發展。把生態保護放在優先位置，確保扶貧產業與生態保護統籌兼顧。五是堅持勤勞致富，自力更生脫貧。貧困戶是脫貧產業發展的主體，結合園區建設激發群眾內生動力，堅定脫貧奔康信心，發揚艱苦奮斗、自力更生，勤勞致富精神，克服“等靠要”思想，全力推進項目落地。
制方案、定措施，推進項目落地。說干就干，爐霍縣通過深入調查研究和科學規劃，制定了《爐霍縣扶貧“飛地”產業建設項目工作方案》和《爐霍縣農民專業合作社股份量化工作實施方案》，實行行政首長負責制，并成立以縣長為組長的項目推進工作領導小組，進一步明確工作任務，壓實工作責任。各鄉（鎮）及貧困村采用“一事一議”的方式，按照“兩書兩要兩表”，做實前期準備，“兩書”：即村兩委委托鄉政府委托書、鄉（鎮）政府委托縣政府委托書；“兩要”：即村兩委要召開農業產業扶貧建設項目提議會、鄉（鎮）政府委托縣政府建設農業產業扶貧建設項目決議會；“兩表”：即村兩委關于農業產業扶貧建設項目提議表、村民大會農業產業扶貧項目建設承諾簽名表。縣委、縣政府組織召開專題會議，形成決議，授權縣委農辦為業主單位、聘請項目建設單位建設。同時明確按照3：3：4的比例撥付建設資金，即項目開工建設支付總投資的30%資金；項目建設完成總工程量的50%，再支付總投資的30%資金；項目竣工驗收后，再支付總投資的40%資金，不再預留質量保證金，做實項目啟動工作。
求創新，謀發展，推進項目落地。一是創新發展模式，確保飛地可落實。按照“土地集中、各村飛地、龍頭經營、入股分紅”的思路，依托爐霍縣“鮮水源”有限責任公司，推進“龍頭企業+專合社+集體經濟+貧困農戶”的股權量化的“四+”“飛地經濟”模式，即88個貧困村專合社主管、集體、貧困農戶以資源、資產、資金“三資”入股，公司以技術、管理等折資入股，入股年限20-30年，每個大棚每年年底按照市場運營情況保底分紅3萬元以上，推動88個貧困村集體經濟要素創新與爐霍縣“鮮水源”有限責任公司發展空間有效融合，推動龍頭企業、專合社、貧困村集體、貧困戶四家利益機制運行，實現資源變資產、資金變股金、農民變股民，進而實現四方共贏、共同發展的“飛地產業精準扶貧”產業路子。二是創新入股方式，實現資金高效投放。各村成立合作社資產股權量化工作小組，由工作小組提出股權量化人員初步名單，再召開村民會議或村民代表大會表決后進行公示，公示期滿無異議后，形成決議。按照“全民受益、共享紅利、照顧貧困戶”的原則，投入產業扶貧基金、對口援建資金建大棚，貧困村合作社以大棚資產入股，企業以技術、管理入股，村民每人持1股（貧困人口持2股），形成股份合作關系。按照每年每個棚3萬元標準為貧困村保底分紅，經營利潤企業和貧困村5：5分成，在提留20%作為村集體經濟用于基礎設施和后續產業發展后，剩余部分面向村民按股分紅。經初步測算，2017年48個貧困村可獲分紅收入288萬元，實現集體經濟收入57.6萬元，帶動3179名貧困人口每年人均增收300余元。三是創新分紅方式，實現全面脫貧奔康。按照每年每個棚資產入股的10%，年底保底3萬分紅，在保證集體經濟收入不低于貧困村退出標準的前提下，按股數保底提留10%用于基礎建設和后續產業發展，余下部分按照“全民受益、共享紅利、照顧貧困戶”的原則，以產業扶貧、對口援建資金投入到每村農民專業合作社，形成的資產全部量化給每村村民，形成的人頭股進行分紅，實現貧困村集體經濟增收，貧困戶增收脫貧，為全縣脫貧攻堅產業持續發展墊基礎，鋪路子，從而進一步調整和優化全縣農業產業結構，促進農業現代化的發展，創造良好的農業生態環境，帶動一三產業融合發展，促進高原藏區現代農業發展。
在創新中突破，借力“飛地”助推脫貧奔康
爐霍縣將嚴格按照州委州政府建設“甘孜州脫貧奔康百公里綠色生態產業示范帶”的要求，把脫貧奔康“飛地產業”與建設“爐霍縣高原藏區現代生態農業示范園區”緊密結合，將園區工作納入全縣發展總體規劃、納入黨的建設總體布局，建立健全目標管理、定期研究、領導干部負責機制，強化園區建設發展的指導協調，解決園區戰略規劃、管理體制、干部人才、黨群工作等方面的重大問題，完善運行機制，強化資金、項目、檔案管理，抓實宣傳工作，形成齊抓共管工作格局，用5年的時間，將設施大棚發展到1000棟，其中為88個貧困村按照“飛地”產業園區建設模式，建設880棟設施大棚（每個村10棟），集中連片、分區布置，每10棟為一小區。通過高原藏區爐霍產業扶貧示范園區建設，為貧困村培育新型經營主體，創建貧困村集體經濟可持續增收經濟實體；確保貧困村及貧困戶摘帽脫貧奔康，推動縣域經濟健康快速發展。
