甘孜日報 2018年08月10日
做實“放管服”大文章 助推甘孜經濟高質量發展
政銀合作簽約儀式現場。
州工商局以改革先行者、落實排頭兵的勇氣和膽識，針對發展之要、人民之需，高舉高質量發展大旗，以商事制度改革為牽引，深化“放管服”工作，優化營商環境，極大釋放市場發展活力，有效增強群眾的改革獲得感，為建設美麗生態和諧小康甘孜貢獻工商力量。
放出市場發展新活力
改革猶如刀刃向內的自我革命，是一場重塑政府和市場關系的重大變革，是實現甘孜經濟高質量發展、保持全省增速第一的加速器。近五年來，市場主體數由商事制度改革前的2.4萬戶增長到今天的5.25萬戶，內資、私營、農專社、個體工商戶增長分別達到26.67%、232.08%、703.75%、87.74%，市場主體總數首次超過阿壩州，改變長期全省墊底的被動局面。新增注冊資本金862億元，新增就業崗位7萬多個，極大激發市場活力和社會創造力。
州工商局以注冊資本登記制度改革為先導，掀起商事制度改革的熱潮，2015年9月，在全省率先實施營業執照、稅務登記、組織機構代碼的“三證合一”“一照一碼”改革，開啟商事制度改革的新紀元；2016年9月實施新增社保、統計的“五證合一”，打開商事制度改革的閥門；2017年7月作為全省商事制度改革的試點市州，整合刻章備案、銀行開戶等事項，在全州試點啟動“十九證合一”的“多證合一”改革；按照全省的安排部署，承接性深入推進“二十三證合一”“三十三證合一”的“多證合一”改革工作。
州工商局大力推行“互聯網+政務服務”，落實“最多跑一次”要求，在便捷化上更優，即：實施企業登記全程電子化，實現從“面對面”到“鍵對鍵”的新跨越，全程電子化率達到82%，在全省名列前茅；牽手州內6大銀行系統，推行企業注冊登記“政銀合作”，發揮銀行網點輻射廣、人力資源豐富優勢，實現群眾在家門口開設企業的“就近辦、一次辦、網上辦、馬上辦”。在程序上更優，即：啟動實施的“三十三證合一”在多部門互認的“多證合一”工商部門登記數據共享信息項基礎上，差異化為整合部門提供33項“多證合一”政府部門共享信息項，實現“一窗受理、一單辦理、部門共享”，即可將多部門整合備案事項加載到“多證合一”營業執照上。在辦理時限上更短，即：從早前的15天壓縮到8天半，再到省局提出的“3天辦理”，再到材料齊全當天領照，企業開辦時限壓縮到最低。在市場退出機制上更活，即對未開業企業、無債權債務企業實行簡易注銷改革，對個體工商戶實行簡易注銷試點，依據《甘孜州個體工商戶簡易注銷登記試點（試行）辦法》，依職權簡易注銷個體工商戶7748戶，運用簡易注銷程序注銷企業190戶，徹底破除創業者“退出難”問題，打通市場進出快速通道。
“這么快能辦好這么多手續，真是意外驚喜！甘孜州能有如此好的營商環境，我作為一個從雅安遷移進州的建筑企業來講，有信心來州發展。”這是2017年8月4日，州委常委、常務副州長趙波在州政務服務大廳向甘孜州中鼎建筑工程有限公司頒發甘孜州首張“十九證合一”營業執照時，企業業主楊仁友的感慨之言。在州審計局開展工作審計并評定為好的基礎上，邀請第三方市場調查公司，采取面對面訪談、電話了解、問卷填寫調查等多樣方式認為，對我州商事制度改革的滿意率總體評價為98.61%，也對住所登記、準入不準營等問題的解決給予期待期望。
管出市場發展新模式
州工商局始終堅持“嚴”字當頭，注重聯合監管，創新監管方式，保持重拳出擊，依職權抓實市場監管，維護好“紅盾春雷”權威，實施“放心舒心消費城市創建”，全力維護消費者合法權益，全面提振消費信心，有效維護旅游消費秩序。
事中事后監管探索新模式。州縣聯動加強“年檢”改“年報”工作，多樣手段保持年報工作獲得全省先進單位。深化涉企信息歸集公示工作，首批列入嚴重違法失信企業20戶，列入經營異常名錄管理企業1425戶，建立以信用監管為基礎的互聯網智慧監管新模式。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，大力實施“雙隨機一公開”監管工作，建立全州市場主體名錄庫和全州系統執法人員名錄庫，在系統內持續開展年報“雙隨機一公開”抽查工作。召開隨機抽查現場會，邀請“兩代表一委員”和行風監督員等全程監督抽取，新聞媒體全程直播，推行全過程留痕，增強監管工作透明度。特別是今年，針對我州創建世界級旅游目的地需求，在全省率先實施跨部門聯合監管工作，對103戶涉旅企業開展“一次抽查、全面體檢”的多部門聯合監管執法，對4戶問題企業下達責令整改通知書，要求限期整改落實。石渠縣、爐霍縣加大宣傳動員力度，分管領導帶隊開展監管工作，為跨部門聯合監管提供強力保障。
“紅盾春雷”管出新秩序。連續6年在元旦春節集中消費購物期實施了100日“紅盾春雷行動”，依托近500批次成品油、消費品抽檢工作，以以次充好、以假亂真、商標侵權、廣告違法、虛假宣傳、侵害消費者權益、不正當競爭、無證無照經營、商業賄賂等為重點，強力整治市場秩序，嚴厲打擊違法行為，維護消費者合法權益。在完成省局規定動作的基礎上，自選違法安裝地面接收器、違禁文化品銷售等開展執法監督，共檢查市場主體3762個，查處各類經濟違法違規案件694件，罰沒款596.89萬元，受理消費投訴262件，為群眾挽回直接經濟損失64.23萬元，有力維護工商執法品牌。
“放心舒心城市創建”提升旅游品牌。緊扣全域旅游需求，突出“圣潔甘孜”主題，在5A級景區的海螺溝率先啟動創建工作，推行打造一個消費服務平臺、成立一支消費維權聯絡員和綜合執法隊伍、建立示范門店“一店一碼”網上快速維權機制等工作機制，將市場主體涉及的行政許可、行政處罰、業績資質等基礎信息，職能部門監管信息和聯合懲戒信息，消費預警、消費提示的告知信息等逐一歸集于市場主體名下，從服務水平、商品質量、經營行為、糾紛解決、消費口碑五方面描繪出市場主體的誠信“臉譜”，促使經營者視信譽為生命，自覺以誠信為本自我約束。今年又選取康定、瀘定、稻城、丹巴、色達等縣梯次推進“圣潔甘孜.放心舒心消費城市創建”，向重點景區、旅游沿線延伸輻射，凈化旅游市場。去年國慶黃金周期間，以景區景點、購物場所、加油站等為重點，組織執法人員1562人次，檢查涉旅市場主體5212個次，受理消費投訴86起，調處滿意度回訪率為98%以上。今年，重點派出局領導帶隊的旅游市場暗訪督察組，一線發現問題，現場督察督辦，查處海螺溝“天價玉石”消費侵權行為，以罰款25萬元，吊銷營業執照，禁止進入旅游市場的重罰，有力肅清旅游市場，維護旅游品牌。
服出經濟發展新動能
州工商局充分發揮民營辦牽頭抓總、協調統籌職能作用，堅持政策上放活水、措施上扶一馬、環境上更優化，匯民智、盡全力服務民營經濟發展，送法進民企重誠信守法紀，組團式上門問診把脈，著力建設成民營企業之家。
高端謀劃引。遵循州委劉成鳴書記、肖友才州長在每年正月十五召開的全州民營經濟代表人士座談會上的系列指示要求，搭建與民營企業家面對面溝通交流平臺，對收集反映的現實困難問題以罰點球形式責成相關職能部門和縣市政府認領整改。組織75名民營企業家赴廣東、延安學習考察，組織14戶企業參加首屆四川國際電子商務博覽會，舉辦第一期民營企業財務管理人員培訓班，搭建“銀企合作”交流平臺，建立企業發展的準入門檻、擔保抵押、融資放貸的一條龍服務鏈條。
送法進民企訪。連續兩年集中組織局班子成員帶隊的宣講組，深入各縣市、海螺溝，采取集中宣講、與個別走訪相結合的方式，落實“贈送一套資料、建立一張聯系卡、解決一個實際困難”等“五個一”工作法，深化“工商進萬企 問計放管服”活動，將省委十一屆三中全會精神、民營經濟發展政策措施、工商政策法規送進15000余戶市場主體中去，將對民營經濟發展、“放管服”改革等建議意見收集上來，搭建政企連心橋，建立新型“清”“親”政商關系。
組團服務育。采取政府半購買服務的形式，組織稅務專家、企業高管、會計師、專業律師等專家服務團隊，深入19戶基礎條件較為成熟的民營企業，對其進行逐一問診把脈，評查財務制度、把控問題風險、檢查人事管理等，提供建立現代企業制度的全方位服務，深受企業一致好評。針對非公黨建工作的差異化要求，契合企業管理發展需求，個案化為8戶非公企業植入黨建工作載體，全面性推進實施“做實‘一項’基礎、創新‘兩大’手段、開展‘三亮三創’、實施‘四化’工程”的“1234”非公黨群建工作法，兩批次組織州縣組織部、工商系統和群團組織上門開展實地指導工作，幫助非公組織健全組織構架、規范活動形式、發揮核心引領作用，培樹形象文化，助推企業發展增效。
滾滾江濤自水塔，福澤大地氣象新。州工商局將不負省工商局黨組書記、局長萬鵬龍寄語甘孜工商的“民族地區榜樣模范、先鋒排頭兵”殷切期望和州委、州政府賦予的重擔重任，持動力推進商事制度改革，全力加強事中事后監管，全面推進民營經濟發展，書寫“放管服”宏偉篇章，奏響營商環境大美樂章，助力甘孜高速增長、高質量發展。
