甘孜日報 2023年12月08日
認真檢查。
查獲假煙。
嚴查打假。
打假戰果赫赫。
◎班瑪多吉 文/圖
專賣興，市場安。
維護卷煙市場安定有序，是煙草專賣管理工作的職責所在。
甘孜州煙草專賣局堅持守土有責、守土盡責，始終將專賣管理職責扛在肩上、抓在手上，全力構筑維護卷煙市場秩序的堅固防線。
圣潔甘孜，地大天闊。總面積15.3萬平方公里的甘孜，地理面積占了全省的三分之一，受制于地理環境、經濟發展、體量規模等因素的影響，面臨著管理跨度大、點多線長面廣、內部管理協作性較差等問題。
面對嚴峻形勢，甘孜州煙草專賣局深入落實四川省煙草專賣局局長董秀明在甘孜調研時提出的“探索優化全州管理服務體系、探索優化機構和人員的配置、探索優化資產和費用的配置”要求，基于高原專賣管理市場特點，順應煙草專賣新形勢，進一步探索求變、改革創新，以“管理區域化、人員專業化、資源集約化”為內容的“RPI”組織架構為著力點，積極探索“稽查分類上移、監管區域集中、管服點片融合、機制系統配套”的高原專賣管理模式，有效提升市場監管質效，推動專賣管理成為護航高質量發展的堅強保障。
管理區域化 提升監管質效
戰線長、分布散、投入高、產出低，這是甘孜煙草專賣存在的客觀現實。
戰線長，分布散。全州煙草系統18個縣（市）局（分公司）、3個稽查大隊、4個稽查中隊，平均每個單位7人左右，平均1名客戶經理服務130個零售戶。
投入高，產出低。所有基層單位標準化配置，低效重復、資源浪費的現象突出，2021年成本費用利潤率6.73%、卷煙兩項費用利潤率12.06%，國有資產保值增值率113.35%，凡涉及投入產出比的指標均排名全省末尾，呈現出“大而全”的粗放式管理特點，發展效率效益提升困難。
創新管理模式、健全管理體系、提升監管質效成為當務之急。甘孜州煙草專賣局不斷創新完善市場監管方式方法，推進監管模式轉型升級，步步為營，形成了一套完備的市場監管體系——
稽查分類上移。充分發揮內部管理優化后的工作優勢，突出支隊統一指揮調度，監督管理作用，發揮直屬稽查大隊機動監管優勢，鞏固完善打假打私協作機制，加強跨區域協調聯動，探索形成案件查辦“三類戰法模型”，上移情報研判力量，形成更加強大、更為高效、更可持續的聯動打擊合力。
監管區域集中。將甘孜州卷煙市場規劃為3個片區，每個片區組建1個綜合直屬稽查大隊，承擔片區專賣管理工作，率先在全州南路、北路兩個片區開展內部管理優化試點工作，并于2023年9月完成東路片區內部管理優化改革。至此，全州三個片區的監管格局初具雛形，執法力量得到進一步整合，讓分散的力量聚零為整，基層稽查隊伍力量有效充實，辦案力量更加集中，信息傳遞時間大幅縮減，重復性工作大幅減少。以“條線主責訓練、雙向掛派修煉、基層專業磨煉”為抓手，建強稽查大隊執法主體，讓專賣人員集中精力提升業務水平，讓稽查大隊深耕市場、集中精力查辦大要案件。同時，努力提升稽查大隊市場監管能力，深挖靜態沉淀數據價值，實現數字治理、科學研判、聯動指揮，提升專賣監管精準化、科學化水平。
管服點片融合。加強稽查大隊與各縣（市）煙草專賣局的相互協作配合，開展合理布局規劃評估、修訂工作，以充分有效的調研數據支撐合理化布局的科學性、有效性和持續性；優化許可證辦理流程，分層分類開展好政務服務，落實“放管服”改革要求，深化“互聯網+政務”舉措，全面推行“一網通辦”，提高證件網辦率及網上政務服務水平。
機制系統配套。始終將基層基礎建設作為專賣執法建設的重中之重，將任務分解到“旬、月、季”，推動管理水平根本性提升；量身制定《甘孜州煙草專賣局專賣工作指南》及其配套的《崗位工作手冊》，細化15項工作流程，更新11份崗位說明書；建立“線人發展線索發現工作、情報信息雙報備、涉假線索研判指導、網案統一指揮協調”四種機制，培育“情報+線索+網絡案件”轉換思維和情報應用意識；制定完善考核評估、隊伍培養、聯合協作等工作機制，系統修訂專賣管理工作制度，出臺從線索挖掘到網案破獲全鏈條、全過程的工作指南、手冊，扎實推進專賣管理標準化、規范化運行，通過流程重塑和機制配套，確保各項工作質效大幅提升，提升基礎工作質效……
方向清晰、思路明確了，關鍵是看實效。甘孜州煙草專賣局以創新為首，聚焦風險管控、工作質效短板、轉變管理方式，拓展了專賣管理的廣度和深度，進一步提升了煙草市場綜合治理水平。
人員專業化 打造“專賣鐵軍”
打鐵還得自身硬，干事還要本領強。人員少、問題多，人的因素一直以來是甘孜煙草專賣工作的“老大難”。
全州煙草系統18個縣（市）局（分公司）、3個稽查大隊，平均每個單位7人左右，基層稽查人員總數43人，平均各縣稽查人員不足3人，甚至部分縣煙草專賣局只有1名稽查員，平均1名職工兼職兩個以上崗位，大部分單位的案件管理員、證件管理員、法規員、內管員為同一人，導致人員精力不足，呈現執法力量薄弱、區域協作困難。
工作人員綜合素能不夠高，工作疲于應付，簡單的工作重復做、專業的工作不會做、創新的工作不能做，客我關系維護不好、卷宗文書質量不高、經營風險管控不夠等問題突出。市場監管方式粗放、基礎工作質量不高、風險隱患管控較弱等問題突出。
必須建設專業化人才隊伍，打造一支煙草專賣行政執法“鐵軍”，才能改變甘孜專賣工作的被動局面。甘孜州煙草專賣局努力打造一支適應新形勢、具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的專賣管理隊伍——
實行專業分工，邁進專業進程。以“系統化篩選、專業化分工”為導向，從18個縣（市）局（分公司）篩選專業人才，配齊配強3支直屬稽查大隊，提高人崗匹配度，以人崗匹配為著力點，形成相對科學合理的崗位分工，讓專業的人干專業的事，隊伍邁向專業化進程。在直屬稽查大隊設內、外勤組，改變了以往無內外勤之分的情況。以人崗匹配為著力點，做好稽查、案件、證件、法規、內管“五線隊伍”的職能分類，最終形成分工負責、相互配合、相互制約的良好格局。
突出黨建引領，彰顯先鋒作用。黨員隊伍得以集中，形成“黨建+專賣”新格局，三支稽查大隊聚焦“提素能”開展“黨帶群”隊伍建設、“我是排頭兵”評選活動，組建“案件提質”黨員攻堅隊，聚焦行政處罰案件基礎資料，突出行政執法人員黨員身份，發揮示范作用，提升案件文書制作質量，讓人民群眾在每一次執法、每一起案件、每一份文書中感受到公平正義。
強化專業訓練，打造“專賣鐵軍”。在專賣隊伍集中后，實施專賣隊伍“半軍事化”管理、“三年人才建設攻堅行動”，明確個人素能提升目標，促使專賣執法人員深化“擔提轉”學習實踐；隊伍常態化舉辦“職工夜間課堂”，比學趕超的氛圍更加濃厚，業務部門人員職業技能鑒定持證率為100%。同時，針對專賣工作中的盲點和堵點問題，開展“破解一個難題”專項活動，新龍縣煙草專賣局實現了上劃以來大要案“零”的突破。三支直屬稽查大隊試運行后，形成你追我趕的氛圍，創新意識大增，開展小微創新課題研究3項。努力打造一支“政治堅定、業務精通、作風優良”的高原“專賣鐵軍”，為高質量發展提供堅實的人才支撐……
人員配置進一步優化，人才素質提高立竿見影。片區專賣人員持證率100%，同時設立法規員專崗，將法治監督觸角延伸到基層，卷宗文書差錯率同比降低21%，有效解決了基層單位一人多崗、業務不專不精、工作質量不高等問題，為發展儲備一批高精尖人才，著力推動人才現代化。隊伍結構得到優化，促進專業人才集中化，人員專業素能更強，有效解決大要案件查辦的盲點和堵點，
隊伍結構不僅得到優化，隊伍的活力也充分激發，甘孜州煙草專賣人員牢牢把握“以人民為中心”理念，持續增強服務發展、服務群眾的能力，實現專賣工作專業化、現代化、高效化。
資源集約化 凈化專賣市場
煙草專賣，“專賣”二字，賦予了煙草行業的權利，更是責任。甘孜煙草專賣局著力推進“案件提質、監管用數、許可便民、基礎達標、隊伍賦能”，維護煙草專賣市場的良好秩序。
“專賣管理就是生產力”，專賣管理事關全局，必須把握大局，樹立大局觀念，甘孜州煙草專賣局整合各方資源，構建齊抓共管、科學有效的管理體系，讓煙草專賣市場健康發展——
聚集資源集約使用。甘孜州煙草專賣局聯合相關職能部門，變“獨角戲”為“大合唱”，構建大專賣工作格局，構建“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”體系，通過不斷完善機制建設，積極推動卷煙市場管理向政府主導、相關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的大專賣格局轉變。深化與公安、市管、郵政等執法協作，探索建立情報線索數據庫，增強涉煙情報線人培育、情報線索發現、研判、運用能力，拓展涉煙案件前期情報線索挖掘能力，發揮一線執法主體監管優勢，實現轄區卷煙市場監管、治理體系現代化，整合信息、管理、財物等資源，全面掌握整個片區線索及各項數據，打破數據壁壘，全面分析區域市場特點，以差異化監管方案，實施不同地區卷煙市場的精準監管；全面實施專賣經費剛性預算，提升費用執行率，配齊配優執法裝備，實現關鍵要素向主責主業集中。
探索完善“三類戰法模型”。堅持“打團伙、破網絡、抓主犯、斷源頭”，探索完善“一般案件快調、快查、快結”戰法模型、“網絡大要案件深挖細查”戰法模型、“疑難復雜案件深度解讀”戰法模型，夯實網案偵辦根基，在提升案件質量、數量、地位上并重，實現涉煙網絡案件量的合理增長和質的有效提升。
縱深推進數字監管。探索建立情報線索數據庫，深挖靜態沉淀數據價值，用好省局、雅安市局情報研判室，通過數據研判本地市場動態，分析重點對象，實施重點監管，進一步強化情報導偵、情報導打的實戰力。加強與網安、技偵、經偵部門合作，有效整合煙草端專賣管理數據、公安端情報數據、互聯網端感知數據，實現數據治理、科學研判、聯動指揮，全面提升打擊精度。
穩妥開展信用監管。按照省局要求，落實好零售戶信用監管工作辦法，構建A、B、C、D四類客戶評價標準，聯合營銷部門，采取不同措施，做好四類零售戶的分類監管，落實好結果運用，積極融入社會誠信體系建設，探索信用承諾、失信懲戒、信用修復等制度舉措，促進誠信經營。
全面加強新型涉煙監管。學深摸透電子煙政策規定，加強執法人員涉電子煙監管業務培訓，落實好常態化監管制度，強化市場監管、案件查辦等制度和聯合執法機制常態化建設，依法查辦一批假冒偽劣、非國標、線上銷售和未在平臺進貨的典型電子煙案件，規范辦理電子煙案件，切實維護良好市場秩序。
持續優化零售戶合理布局。按照“分布合理、政策配套、強化監管、防控風險”方針，引導康定、瀘定、稻城、甘孜等（市）縣煙草專賣局開展合理布局規劃評估、修訂工作，以充分有效的調研數據支撐合理化布局的科學性、有效性和持續性。關注電子煙市場需求和終端變化情況，防止電子煙零售點和卷煙零售點互相滲透、無序擴張，保持市場主體數量動態平衡。
提升煙草專賣政務服務效率。積極適應“放管服”改革要求，深化“互聯網+政務”舉措，做好一體化平臺網上辦證宣傳，全面推行“一網通辦”，提高證件網辦率及網上政務服務水平。嚴格執行“一次性告知”“當場辦結”等要求，確保辦證從簡、監管從嚴、服務從優。
加強許可證的后續監管。聚焦“守底線、防風險”工作要求，推進重點區域和重點對象清理清退，持續開展無證戶、“僵尸戶”、學校周邊零售戶清理工作，加強宣傳引導、提供選址服務、確保有序退出。關注疫情影響、弱勢群體等服務需求，落實殘疾人辦證優待政策，彰顯責任煙草形象……
久久為功，必有回響。秉承為民情懷、創新有效舉措、開展務實工作，甘孜州煙草專賣工作取得不俗成績，自去年9月試點運行以來，共查獲涉煙案件181起，查獲“三煙”346.35萬支，涉煙案值324.10萬元；辦結網絡案件4起，成功查獲甘孜州上劃以來首起百萬案件；資源集約使用后，在車輛出動次數、行駛公里數、“三煙”查緝數均增加的情況下，出勤差旅費同比降幅達到15.86%。
滿園金葉何田田，嘔心瀝血譜新篇。甘孜州煙草專賣局局長陳志學說：“專賣服務只有起點沒有終點，堅持守土有責、守土盡責，推動煙草專賣管理工作再上一個新臺階，甘孜煙草永遠在路上。”相信全體甘孜煙草人在煙草專賣的前進道路上，必將敢為人先、大膽創新、勇爭一流、齊心齊行，不斷開創甘孜煙草專賣的絢麗篇章。
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