甘孜日報 2024年01月09日
管理山水林田湖草，自然資源統一確權登記項目通過專家驗收
貢嘎雪山傲然矗立。資料圖
◎四川日報記者 王若曄
日前，四川貢嘎山國家級自然保護區等10個本年度省級重點區域的自然資源統一確權登記項目通過專家審核驗收。半年前，10個重點區域的自然資源統一確權登記工作正式啟動。與不動產登記類似，自然資源統一確權登記就是要明晰山水林田湖草等資源家底及權屬關系，相當于給自然資源“上戶口”，以便更好保護利用自然資源。
這本特殊的“戶口本”里都有啥？為貢嘎山國家級自然保護區“上戶口”有啥難點？日前，記者進行了探訪。
“戶口本”里有啥
涵蓋自然狀況、權屬狀況等內容
2023年7月，貢嘎山國家級自然保護區發布首次登記通告。“整個保護區都是我們‘上戶口’的對象。”自然資源廳相關負責人介紹，貢嘎山國家級自然保護區的“戶口本”內容主要包括自然狀況、權屬狀況和其他相關事項三方面。自然狀況包括自然資源的空間范圍、面積、類型、數量、質量等；權屬狀況主要是自然資源所有權主體、所有者職責履行主體等。
為保護區進行“戶籍調查”的是一支26人的技術團隊，在進入內業調查階段前，首先要明確登記單元邊界。根據已收集的國土調查成果、行政區域界線、自然保護地整合優化成果、遙感影像等數據，技術團隊整理制作了一張三維立體的工作底圖，基于此，預劃登記單元得以清晰呈現。
“戶口本”里的自然、權屬狀況等“家底”如何調查而來？收集前期資料、進行內業調查是最基礎的工作。
“基礎資料的好壞，極大影響確權登記工作開展的進度和質量。”技術支撐團隊旭普云智慧空間信息技術有限公司工程師、項目負責人巨亞光說，前期收集的資料涉及各地的多個部門，包括自然資源、生態環境、水利、林草、農業農村等多領域，“我們收集了20多類、115GB大小的資料包，包括文字、圖片、數據等多種類型。”
收集完畢資料后，內業數據組要完成數據整理工作。“由于數據類型多、格式不統一，工作比較繁瑣。”巨亞光說，一旦發現有要素缺失、數據處理困難、數據內容明顯不合理等問題，都填寫了問題調查清單，交給外業調查員補充調查核實。
確定權屬是關鍵
為大山小樹找到法定“主人”
為大山小樹找到法定“主人”，明確自然資源類型及權利主體是焦點也是難點。
“長期以來，自然資源產權不清、權責不明，難免引發糾紛，甚至導致保護落空。只有劃清各類資源資產的所有權主體，以及全民所有和集體所有之間的邊界，明確權屬狀況和相應所有權代理行使主體，才能行使自然資源占有、使用、開發利用等權利，為更好監測、管理和利用自然資源打下基礎。”自然資源廳相關負責人介紹。
夏天的貢嘎山保護區，雪山草甸風景如畫。拿著調查問題清單，8名外業調查員深入其中實地調查，核實情況后再一一“銷號”。
前期，通過內業調查，核實了登記單元界線、權屬狀況及關聯信息等情況。隨著確權登記工作的深入，一些缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的問題浮出水面，因而需要技術人員開展外業實地補充調查，并進行權屬爭議調處。
“一個需要外業調查的點位，就是一張清單。這樣的清單有100多張，大約6成屬于權屬問題。從夏天干到秋天，項目團隊花了近4個月基本厘清。”巨亞光一邊說一邊展示問題調查清單，“這些權屬爭議，多為歷史遺留問題，比如有些地方屬于保護區范圍，但附近可能有村莊的土地；又或者保護區的邊界線穿過房屋，將其‘一分為二’。”
外業調查就是要將原先的“糊涂賬”一件件搞清楚。調查中，一處點位就曾讓項目團隊犯了難，“兩個村莊因為多種原因，形成不少‘插花地’，‘你中有我，我中有你’，邊界不清晰。”巨亞光說。
如何搞清楚村莊邊界？最終，相關部門在村里召開座談會，請當地政府及相關部門、村民代表參加，說明確權登記工作，共同討論相關情況。
同時，外業調查人員“請”來該地實景三維模型，幫助調處權屬爭議。針對人員不便到達的區域界址，實景三維模型能直觀、真實還原實體的自然狀況，道路、草地、森林一目了然，即使非專業人員也能夠清晰判斷邊界在哪里，確保確權登記資源權屬、范圍清楚準確。
“戶口本”出爐
“一張圖”管好山水林田湖草
打開電腦軟件，點擊“貢嘎山自然資源確權數字孿生平臺”，貢嘎山保護區立體風貌直觀生動地展現在眼前。
通過內業和外業調查基本摸清“家底”后，團隊便進入上圖入庫階段。“貢嘎山自然資源確權數字孿生平臺”即是貢嘎山保護區地形級實景三維模型，也就是其數字世界的“雙胞胎”。
點擊平臺的“數據目錄”，權屬分區、土地利用要素、自然資源狀況分區一覽無余。
按照調查成果，此次共劃定登記單元1個，登記全要素自然資源面積32.21萬公頃，其中森林資源占比最高，其次是草原、荒地資源。
“這個平臺就像是貢嘎山保護區的‘立體’戶口本，最終確權登記成果，各類自然資源的數量、分類及權屬關系等，都可以在這‘一張圖’看到。借助這張圖，實現貢嘎山保護區內不同自然資源三維立體展示和統計分析的可視化管理。”數字孿生平臺工程師李強介紹。
“上戶口”只是開始，后續的應用更讓人期待。通過在管理平臺上建立評價模型，展現各類自然資源、氣象、水文、交通、人口等影響因素，從而更好地分析研判各類建設等布局的合理性；又或者通過管理平臺，實現精細化場景管理。“比如在水庫安裝傳感器，實時采集數據傳回管理平臺，水庫實時水位、當日降雨量等情況一目了然，進一步提升工作質效。”李強說。
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