甘孜日報 2017年01月19日
1月17日，四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組會議在成都召開。會議指出，四川新一輪農(nóng)村改革的政策性框架已基本形成，下一步主要任務(wù)是聚焦重點難點問題，加大推進(jìn)力度，把工作重心和重點轉(zhuǎn)移到抓好各項改革任務(wù)的落實推動上來，在重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重大突破。
改革意味著政策調(diào)整完善，將帶來投資發(fā)展機(jī)遇，將給農(nóng)民帶來實在的獲得感。2017年，四川將在改革上放出哪些大招？
進(jìn)一步突出抓好重大農(nóng)村改革任務(wù)
記者了解到，四川今年將首先進(jìn)一步突出抓好重大農(nóng)村改革任務(wù)，包括主攻方向改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新財政投入方式、供銷合作社綜合改革、完善用地保障機(jī)制等。
今年，四川明確以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展土地股份合作社、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。“這項改革今年要努力實現(xiàn)突破性進(jìn)展。”四川省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人表示。四川10余萬家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等下鄉(xiāng)種地迎來系列好政策支持。
四川今年將全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資、合理界定成員資格，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)，健全管理監(jiān)督和收益分配制度，并支持選擇適合發(fā)展路徑和經(jīng)營方式，扶持發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點。這項改革將喚醒四川幾十萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，惠及6000余萬四川農(nóng)民群眾。
四川將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，并通過設(shè)立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、涉農(nóng)貸款擔(dān)保金和風(fēng)險準(zhǔn)備金、貸款貼息資金等，以及利用現(xiàn)有規(guī)范的融資平臺、發(fā)行地方債等方式，撬動金融和社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四川將保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，把村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有資金的支持、有土地的保障，這對于準(zhǔn)備下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的社會資本來說，無疑是巨大利好。
四川還將積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合性供銷合作社，扎實推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進(jìn)“河長制”全面落實，推進(jìn)農(nóng)墾、農(nóng)場改革發(fā)展。
進(jìn)一步推進(jìn)改革試點經(jīng)驗
2017年，四川將繼續(xù)推進(jìn)激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點，將允許所有有條件的非試點縣市區(qū)和涉農(nóng)科研院所參照試點意見開展改革試點。這將給農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、兼職取酬破除障礙。
四川還將選擇部分縣市區(qū)開展發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的試點。同時穩(wěn)妥開展涉及農(nóng)村建設(shè)用地改革試點，探索建立縣域農(nóng)村建設(shè)用地總量控制制度；探索把村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；探索以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。繼續(xù)深入開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
2017年，四川還將繼續(xù)抓好全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，積極爭取開展國家層面的綜合試點試驗，并建立健全省級農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)督查考核機(jī)制，工作突出、成效明顯的給予獎勵，工作不力、考核結(jié)果較差的要取消試驗區(qū)資格。
四川省委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，推動試點同時，今年還將研究謀劃新改革事項。如，研究推動開展創(chuàng)新財政支農(nóng)方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)試點；改革創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，將脫貧攻堅中大量的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社實施，讓農(nóng)民特別是貧困戶多一些收入；針對土地流轉(zhuǎn)中的違約情況比較多現(xiàn)象研究探索土地流轉(zhuǎn)履約風(fēng)險防范機(jī)制，探索“零風(fēng)險”流轉(zhuǎn)方式等。
為推動改革真正落地出效果，四川明確從2017年其對中央、省委已經(jīng)明確在面上推進(jìn)的重大農(nóng)村改革任務(wù)組織開展對所有涉農(nóng)縣市區(qū)的專項督查考核，并建立獎懲機(jī)制。 （據(jù)四川在線）
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