四川日報 2017年02月22日
河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、干支流，不同流域、行政區域和行業。我省河湖眾多、水系發達，保障河湖健康，事關人民群眾福祉，事關經濟社會長遠發展。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我省復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持建設長江上游生態屏障目標不動搖，深刻認識我省全面推行河長制在堅定促進轉型發展、堅決守護綠水青山、全面落實主體功能區規劃約束和嚴守資源環境生態紅線等方面的重要性和緊迫性，扎實做好全面落實河長制工作，做到相關制度和政策措施到位、組織體系和責任落實到位、工作方案到位、監督檢查和考核評估到位，確保到2018年年底前全面建立河長制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。
（二）基本原則
——堅持依法管護。把加強法治建設作為根本性制度措施，切實將涉河湖活動納入法治化軌道，建立健全法規制度，強化日常監管巡查，嚴禁涉河湖違法活動。
——堅持黨政領導。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實各地黨委、政府河湖管理保護主體責任，強化工作措施，協調各方力量，實行聯防聯控，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
——堅持屬地管理。以塊為主、屬地管理、分級負責，逐級逐段落實河長，明確各級各段河長職責，夯實河湖管理保護的屬地責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
——堅持誰污染誰治理。建立健全河湖污染治理責任機制，加強涉河湖排放監督,嚴格污染責任追究，創新治理模式，督促河湖污染得到及時有效治理。
——堅持層級考核。建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，縣級及以上河長負責對相應河湖下一級河長進行考核，加快形成源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的分級治理體系。
二、建立組織領導體系
全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。省級實行全面落實河長制工作領導小組領導下的總河長負責制，構建黨政主導、部門聯動、責任明確、協調有序的河湖管理保護組織領導體系。
（一）成立四川省全面落實河長制工作領導小組。省委書記擔任組長，省長、省委副書記擔任副組長，有關省委常委、省人大常委會副主任、副省長、省政協副主席擔任成員。領導小組負責統籌協調全省全面落實河長制工作，組織制定落實河長制工作重要政策措施，研究解決跨部門、跨領域、跨流域的重點難點問題，督促檢查重點工作落實情況。
（二）設立總河長和總河長辦公室。省長擔任總河長。省內10大主要河流實行雙河長制，省級河長由有關省委常委、省人大常委會副主任、副省長、省政協副主席擔任。總河長辦公室主任由省政府分管水利工作的副省長兼任，副主任由省政府有關副秘書長及水利廳、環境保護廳主要負責同志兼任，省直有關部門主要負責同志為成員，總河長辦公室實行河長聯絡員制度。四川省河長制辦公室設在水利廳，承擔河長制組織實施具體工作，負責協調、督促、落實領導小組、總河長、河長會議確定的事項；擬制省級層面工作方案、相關制度及考核辦法，指導各地、各有關部門（單位）制定工作方案、明確工作目標任務，督導市、縣、鄉同步全面落實河長制相關工作；督促省直有關部門按照職能職責，落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進河湖管理保護工作。
（三）分級分段設立河長。河湖所在市、縣、鄉均要分級分段設立河長，由同級黨政主要領導擔任。各地黨委、政府作為河湖管理保護責任主體，要抓緊明確本行政區域主要河湖河長及各級各段河長，并進一步細化實化河長工作職責。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室，建立工作機制，在河長的組織領導下，提出河長制辦公室設置方案，明確牽頭單位和組成部門，配備工作力量，落實職責和經費，制定河長制辦公室工作規則。
三、重點工作
在全面梳理分析我省河湖現狀、存在的主要問題基礎上，按照一河一策的思路，明確工作目標、責任分工、主要內容、時間節點、保障措施等。
（一）確定河湖分級名錄。根據河湖自然屬性、跨行政區域情況，以及對經濟社會發展、生態環境影響的重要性等，抓緊提出由各級領導分級擔任河長的河湖名錄。
（二）細化實化主要任務。在水資源、水環境、水生態調研評估基礎上，進一步摸清轄區內河湖現狀，細化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等任務，結合實際統籌經濟社會發展和生態環境保護要求，制定針對性、操作性強的管理保護措施。
（三）制定一河一策管理保護方案。
立足不同區域、不同江河實際，以問題為導向，按照分類指導、因河施策、因地制宜的要求，提出著力解決河湖管理保護突出問題的方案。建立健全長效管理機制，妥善處理好上下游、左右岸、干支流關系，聯動推進治理、管護與建設工作，保障江河湖庫水環境持續改善、水功能正常發揮。
（四）制定各級工作方案。明確時間表和路線圖，抓緊制定省級層面全面落實河長制工作方案，細化階段性目標任務，確保在2017年年底前出臺，并于2018年6月底前完善相關制度及考核辦法。市、縣、鄉要抓緊制定本行政區域全面落實河長制工作方案，同步推進相關工作。
四、落實工作要求
（一）加強組織領導。各地黨委、政府要把全面落實河長制、保護河湖健康，作為落實綠色發展理念、推進生態文明建設的重要工作，加強領導、明確責任、狠抓落實。各級黨政主要負責同志要“掛帥出征”擔任河長，帶頭落實河長制工作，適時召開全面落實河長制工作推進會和部署會。各有關部門（單位）要各司其職、各負其責、協同配合，形成河湖管理保護的合力，確保全面推行河長制的落實。河湖管理保護工作要與流域規劃相協調，強化規劃約束。對跨行政區域的河湖要明晰管理責任，加強系統治理。要積極落實河湖管理保護經費，引導社會資本參與，建立長效、穩定的河湖管理保護投入機制。
（二）健全工作機制。建立河長負責、一河一策、綜合施策、多方共治的河長制工作機制，建立健全配套工作制度，形成河湖管理保護的長效機制。建立河長會議制度，制定和審議河長制重大措施，協調解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立部門協調和上下聯動機制，加強部門聯合執法，加大對涉河湖違法行為打擊力度；強化上下協同作業，同步推進河長制各項工作，加強對下一級河長制實施的指導和監督，層層壓實責任。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤落實河長制工作。建立工作督察制度，各級河長負責牽頭組織督察工作，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行表揚獎勵，對失職失責的要嚴肅問責。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節點，及時對建立河長制工作進行驗收，并將驗收結果納入領導干部綜合考核評價內容；不符合要求的要一河一整改清單，督促整改落實到位。
（三）加強信息公開和信息報送。通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、管護目標、監督電話等內容。建立全面推行河長制的信息報送制度，動態跟蹤進展情況。自2017年1月起，各市（州）河長制辦公室每兩月將貫徹落實進展情況報送省河長制辦公室，第一次報送時間為2月20日前；每年12月20日前將年度總結報送省河長制辦公室。
（四）加強宣傳引導。強化輿論引導，充分利用各種媒體和傳播手段，對河長制工作進行權威解讀和權威信息發布，營造良好輿論環境。各級黨委宣傳部門要將河長制工作納入宣傳工作計劃，制定專項宣傳方案，加強宣傳教育，增強公眾對河湖保護的責任意識和參與意識，廣泛凝聚社會共識，營造全社會關注河湖、保護河湖的良好氛圍。鼓勵基層大膽探索，勇于創新，積極開展推行河長制情況的跟蹤調研，總結宣傳推廣好做法、好經驗、好舉措、好政策。
（五）嚴格考核問責。將河長制工作納入最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等專項考核，納入各地黨委、政府目標績效考核，考核結果作為黨政領導班子及有關成員綜合考核評價的重要依據，作為領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究的重要內容。加強河長制工作的督查督辦，定期對河長制實施情況開展專項督導、檢查和通報，對落實河長制工作不力，水資源管理、水污染防治、水環境治理、水岸線管護、水生態修復責任不落實、措施不到位、執法不嚴的，實行項目區域限批管理，并嚴格追究責任。各地要針對不同河湖存在的主要問題和河長制工作方案要求，實行差異化績效評價考核。
（六）加強社會監督。自覺接受人大、政協監督，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士、非政府組織參與河湖管理保護。加強門戶網站投訴信箱、環保投訴熱線、陽光政務熱線、來信來訪等受理工作，認真辦理群眾對河湖管理的投訴舉報和意見建議，辦理結果要及時向社會公開。鼓勵、引導民間環保組織有序參與，聘請相關專家學者、生態文明志愿者、政風行風監督員等對河湖管理保護工作進行監督和評價，適時開展河湖管理保護第三方評估。
