九龍伍須海。
石渠濕地。
稻城亞丁——紅草地。
格聶風光。
春到藏寨。
綠色放飛希望，生態孕育生機。“生態信仰不可褻瀆、自然尊嚴不可冒犯”，生活在康巴高原上的各族群眾對“美好山河、美麗鄉愁”的崇敬眷戀，就是“生態敬畏感、綠色親近感、自然存在感”在傳統文化和現實生活中的生動體現。實施生態文明戰略，建設全國生態文明示范區，就是要提振“自信心”，釋放“正能量”，演好“重頭戲”，把樸素高貴的“生態自覺”和“生態信仰”激活放大，把屬于大自然的青山綠水和藍天白云還給大自然，不吃“祖宗飯”，不斷“子孫糧”，確保經濟社會可持續發展。
一、站在現實維度，深刻認識生態文明建設的重要性
當前，全球性生態危機引發的各種災難，已對青藏高原形成威脅。受全球性氣候變暖的影響，青藏高原正由“冷干化”邁向“暖濕化”。就我州而言，森林資源保護難度加大，涉林自然災害頻發，破壞強度不斷增加，造林難度大，森林管護和林地保護壓力大；草場“三化”嚴重，鼠蟲災害、草場退化加劇，全州833萬公頃可利用草場中，84.3%的草原不同程度退化，扎溪卡草原退化率還高達97%；水資源貧富矛盾突出，全州一半以上的縣城季節性缺水，為數不少的人口安全飲水困難，小水電對河流進行壟斷式開發使生態環境發生改變，礦業開發原始粗放，排污現象時有發生。水土流失加劇，水土流失面積達6萬平方公里，占全州國土面積的近40%，每年流失土壤達1.6億噸；隨著區域自然災害的發生及礦產、水電資源開發、交通等建設的推進，造成威脅，部分野生動植物資源瀕危、漸危物種難以保護；污染物減排壓力增大，全州汽車氮氧化物排放從2011年的3016噸增至2015年的5032噸，煙粉塵排放從2011年的288噸擴至2015年的400余噸；廢舊家用電器、報廢輪胎等回收和處置層次不高；一些礦業、水泥行業氮氧化物削減未實質性啟動，主要污染物減排形勢不容樂觀；農牧業面源污染、農村污水垃圾、畜禽養殖污染不同程度存在。可以說，生態危機這柄“達摩克利斯”懸劍正在我們的頭頂回蕩，建設生態文明這項決定發展命運的歷史性課題，別無選擇地擺在了我們面前。
生態問題，既是重大的政治和社會問題，也是重大的發展和民生問題。生態興則文明興、生態衰則文明衰。習近平總書記在今年全國“兩會”上，用“金山銀山”“眼睛和生命”“生命共同體”“綠色銀行”“民生福祉”等五個詞組來比喻生態，足見生態文明建設的極端重要性。我州地處 “三江源”地區，素有“中華水塔”之稱，是國家重要的生態功能補給區，也是長江上游重要的生態屏障。覆蓋著15萬多平方公里的這層綠色植被，既是各族群眾生生不息的“搖籃”，也是我們決勝未來的“法寶”。必須深刻認識到，推進生態文明建設，是確保國家生態安全的必然要求，是破除資源環境“瓶頸”約束、實現我州脫貧奔康和長治久安的迫切需要，是滿足全州人民最基本生存發展需求、順應群眾熱切期盼的善治德政。人民群眾過去“盼溫飽”現在“盼環保”，過去“求生存”現在“求生態”。民之所望，施政所向。保護生態環境，建設生態文明，不僅是黨委政府的應盡之責，也是政協履職的天然之義。
二、站在實踐廣度，準確把握生態文明建設的深刻內涵
州委、州政府立足“十三五”發展，總結正反經驗，牢固樹立尊重、順應、保護自然的理念，鮮明提出生態文明建設戰略，確立建設國家主體功能區和生態文明示范區，制造綠色消費，創造綠色業態，實現綠色增長，加快形成綠色低碳環保的生產、生活方式，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路。這一宏偉愿景，內涵豐富，要義深刻，要求很高。需要進一步學習領悟，把握科學實質，準確地加以運用。
著力樹立“六大觀念”。一是樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態價值觀。綠水青山既是自然財富，又是社會和經濟財富，保護生態就是保護生產力，改善生態就是發展生產力。要克服保護生態與發展經濟簡單對立的傳統思維，尊重自然生態發展規律，把綠水青山當作“聚寶盆”，作為增強核心競爭力、實現可持續發展的最大優勢，以良好的生態環境吸引人氣聚集財氣，讓“綠水青山”引來“金山銀山”。二是樹立“決不以犧牲環境為代價換取一時經濟發展”的生態發展觀。以犧牲生態環境為代價去換取經濟的一時增長，只會“竭澤而漁”；走先污染后治理的老路，只會得不償失；以犧牲后人的幸福換取當代人的富足，就是“吃祖宗飯，斷子孫糧”。應充分考量資源環境承載，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，做好發展的“加法”，善做資源能源消耗和環境損害的“減法”，以最小的資源環境代價實現最大的發展效益。三是樹立“不簡單以GDP增長率論英雄”的生態政績觀。須把資源消耗、環境損失、生態效益等指標作為重要內容，改革政績考核機制，科學建立發展評價體系，增加考核權重，做到為官一任，護一方山水，保一片藍天，富一方百姓。四是樹立“生態治理是一個系統工程”的生態系統觀。要樹立系統思維，突出重點和關鍵，把源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲作為完整的制度鏈條和工作體系，打好“組合拳”。源頭嚴防是治本之策，重點要把好規劃、準入和排污總量關，落實主體功能區制度，嚴守生態紅線，明確開發管制界限；嚴格項目環評和規劃環評，防止“帶病”項目上馬；嚴格實行污染物排放總量控制，使其控制在環境可承載范圍內。過程嚴管是關鍵之舉，重點是落實資源有償使用，完善生態補償，健全資源環境監測預警和污染聯防聯控機制。后果嚴懲是落實之要，實行鐵腕治污，依法嚴厲打擊破壞環境違法行為。五是樹立“最嚴格的制度、最嚴密的法治”的生態法治觀。建設生態文明是一場涉及生產、生活、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這一變革，要靠制度和法治，必須嚴格問責、嚴格賠償、嚴格執法。嚴格問責，就是要對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的領導干部，追究其責任。嚴格賠償，就是要對破壞生態環境行為，既計算損害程度和治理成本，又計算對人民群眾身體健康造成的長期危害，讓違法者付出應有代價。嚴格執法，就是要完善生態立法，增強法律剛性，強化執法權威，著力解決有法不依、執法違法和守法成本高、違法成本低等問題。六是樹立“最公平的公共產品、最普惠的民生福祉”的生態民生觀。綠水青山是老百姓的靠山，是最基本、最公平、最長遠的民生。抓生態就是抓民生。要加強對大氣、水、土壤等污染治理，著力解決影響群眾生產生活和身體健康的環境問題。要履行公共服務職責，發展生態產業，增強生態產品供給，讓群眾充分享受綠色福利。
科學處理“四大關系”。生態文明是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的人類社會文明形態，實踐中需處理好“四大”關系。一是總體部署和實現路徑的關系。“五位一體”總體部署，集中體現在生態文明與經濟、政治、文化、社會建設的關系上。沒有“四個建設”，生態文明建設就變得空泛、缺乏操作，或被狹隘地理解為環境保護；沒有生態文明建設，“四個建設”就會迷失生態化方向。規劃是從理念到行動的中間環節，應將生態文明理念、目標、原則和內容等，落實到政府、社會、市場三方主體的政治、經濟、社會和文化行為源頭上，政府的重大規劃決策須充分考慮生態文明，防止生態文明宏觀戰略目標虛化和表面化，避免微觀實踐行為的錯位和脫節。二是整體推進和重點突破的關系。推動國土空間開發格局優化、加快技術創新和結構調整、促進資源節約循環高效利用、加大生態環境保護力度，是生態文明建設的重點內容。“十三五”期應著力破解體制機制障礙，以資源環境生態紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究、生態補償等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革，建立系統完整的制度體系。三是治標與治本的關系。生態文明建設的成果最終要體現在生態與環境質量的改善上。治本是通過生態文明建設去抓環境保護的“牛鼻子”，治標則體現為青山常在、清水常流、空氣常新，保證群眾在良好生態環境中生產生活。治標是否有效，是對治本是否有道的實踐性檢驗，二者不可偏廢。四是全球視野和地方實踐的關系。如果說全球視野體現生態文明建設的“高”，那么地方實踐則是生態文明建設的“實”。應從全球視野高度，推動地方實踐，把生態文明建設藍圖逐步變為現實，形成可復制、可推廣的有效經驗。
牢牢把握奮斗目標。全州生態文明建設目標，可以用“碧水青山、綠色業態、人文厚重、和諧宜居”這十六字來概括。碧水青山，就是要保護好山川河流、草場森林、田園牧寨，讓天更藍、水更清、山更綠、草更美。綠色業態，就是要轉變發展方式，增強發展“綠動力”，發展綠色產業，使經濟結構更優化，要素配置更合理，能源資源利用更高效。人文厚重，就是要尊重自然，注重保護傳承歷史文化遺產，實現自然地理、人文歷史、現代文明的有機融合、包容發展。和諧宜居，就是要以生態文明理念引領社會生活方式變革，使生活環境更舒適宜人、吃穿住行更安全放心，為城鄉居民創造一個人與自然親近、人與人和睦、人與社會和諧的美好家園。這一目標，既考慮了當前實際，又兼顧了長遠利益；既考慮了群眾生存需要，又考慮了全面發展要求；既考慮了自然因素，又考慮了人文因素，是一個辯證統一的整體。實現這一目標，絕非朝夕可就，唯有發揚精準、韌性的“工匠”精神，常年堅持，長期堅守，久久為功。
深刻領悟實現路徑。“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”，是我州生態文明建設的實現路徑，重點是“山植樹、路種花、河變湖”，根本在發展生態產業。一是發展生態林業。把生態建設與農牧業產業結構調整、地方經濟發展、群眾脫貧致富有機結合起來，繼續實施天然林保護、退耕還林、退牧還草工程，植樹造林，改造殘次林，發展特色經果林，推進特色化、規模化、專業化、標準化和品牌化。以國道省道、旅游線路、重要通鄉通村公路兩側和“兩江一河”流域為重點，實行管造并舉，打造綠色生態走廊；以城鎮周邊景觀林、水系、道路林網和城鎮核心區森林綠地建設為重點，增加木本植物比重，實施城鎮綠化工程；以村寨道路、河道、庭院、宅旁綠化為重點，實施鄉村綠色家園工程；以保護生物性為重點，實施自然保護區建設和野生動植物保護工程；以生態環境恢復與保護為重點，實施工礦區、項目建設區生態恢復工程。二是發展生態農業。加強生態科技，提高科技成果轉化，加快推進生態糧油、優質畜禽、草原生態養殖、觀光農業等生態特色農業園區建設，加快無公害、綠色、有機農產品基地建設和認證步伐，提升農產品附加值，以生態化、特色化、專業化、規模化，提升農牧業競爭力。三是發展生態工業，依托生態資源，大力發展太陽能、風能等資源節約型、高科技低耗能、節能環保型工業，積極發展低碳、循環經濟，促進產業生態化、生態產業化。四是發展生態旅游業。科學規劃森林生態旅游景區的組織和布局，打造生態旅游精品線路，大力發展森林觀光、避暑、度假、野生動植物觀賞、生態考察等內容的生態森林旅游。五是發展生態服務業。加快發展綠色電子商務、電子政務、軟件服務等現代信息服務業和租賃業、倉儲業、商貿物流業，建立健全綠色商貿流通和綠色信息網絡服務網絡體系。建設生態文明，要培植項目載體。應密切關注國家產業政策，圍繞環境保護、污染治理、生態修復等領域，謀劃一批重點項目，建立生態文明建設重點工程項目庫，以重點項目的實施來構建生態保障體系。
三、站在發展高度，著力構建生態文明建設機制
一分部署，九分落實。須以制度建設提綱挈領，通過頂層設計和局部突破，完善和創新相關政策制度，保障生態文明建設持續、有序、健康地向前推進。
構建生態文化宣教機制。群眾是生態文明建設的“主力軍”。應高度重視宣傳教育工作，加強群眾的組織和引導。應突出高原藏區文化、生態草原文化、山水森林文化、傳統農耕文化，編寫“鄉土”教材，講好“甘孜故事”，推動生態文化進課堂、進企業、進社區、進寺廟、進家庭，開展“小手拉大手、大手牽小手”活動，引導干部群眾樹立生態文明道德，推動生態文明共建共享。要大力倡導生態文明行為。應制定《公民生態文明守則》，明確該做什么、不該做什么，引導群眾從隨地堆放建筑垃圾、隨地倒污水、扔垃圾、隨地大小便等“小事”改起，積極參與“山植樹、路種花、河變湖”建設，厚植環境保護行為。要大力發展生態文化。突出康巴文化的豐厚底蘊，大力保護、挖掘、發展具有甘孜藏區特色的生態文化，加強文化遺產和歷史文化遺址保護，推進生態文化作品創作和文化產業發展。要抓生態文明創建。像抓“民族團結示范州”創建那樣，依托“全國生態文明示范區”建設，大力開展生態文明示范州、示范縣、示范鄉村等群眾性創建活動。
構建生態環境修復機制。堅持綜合整治和專項治理并重、常態治理和集中整治結合、轄區治污和區域共治聯動，制定《生態文明示范區綜合建設與管理辦法》，建立跨行政區域的環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，深入實施“藍天、碧水、綠地、田園”四大環保行動。要護天。重點抓好機動車減排、重點企業治理和污染源治理，開展污染預控預警和聯防聯控，努力消除廣大群眾的“心肺之患”。要保水。要把治水興水作為頭等大事，全力涵養濕地，搞好沿江沿河植被建設。加強工業廢水和城鎮生活污水集中處理，禁止單機裝機容量5萬千瓦以下的小水電項目上馬，實現工業園區、工礦企業、建制鄉鎮污水處理設施全覆蓋。實行最嚴格的飲用水源地保護，徹底清理整治飲用水源保護區內的污染源。要養地。樹涵養土，土涵養山，山涵養水，水涵養樹。應宜樹則樹、宜草則草，在注意抓好“天保”、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理、污染治理等工程的同時，扎實推進地質災害危險性評估，在災害易發區內謹慎實施建設工程項目。要美村。統籌做好城鄉環境保護，杜絕污染源向農村轉移，做好農村面源污染防治，不讓農村牧區重復環境保護和生態建設走過的彎路。
構建資源有償使用機制。一是科學評估資源價值，通過招、拍、掛等市場競爭機制足額收取資源使用權費用，以體現市場供求關系、資源稀缺程度和生態產品公平分配原則。二是健全碳排放權、排污權、水權交易制度，通過節約集約利用資源，加快轉變經濟發展方式。三是提高資源稅稅率，促進資源合理、長效、保護性開采，提升國民經濟的增長質量。四是完善重點生態功能區生態補償制度。現有的生態補償機制存在著補償范圍不明確、補償標準不科學和補償模式比較單一等諸多問題。應結合“國家生態修復工程”和“生態文明示范區建設”，統籌規劃邊際成本收益和環境保護公平性，積極探索“資金橫向轉移”補償模式，細化水域、森林、草原、濕地、礦產等生態資源補償的實施細則，完善生態環保財力轉移支付，提高補償標準和補償期限，優先支持重點環保項目，力爭將我州建設成為長江上游重要水源補給國家級生態特區。
構建生態文明法規體系。一是充分利用立法自治權。吸收傳統生態文化元素，制定本地區大氣、水域、森林、草原和濕地保護辦法，完善生態環境保護、資源能源節約、循環經濟等重點領域的地方性法規規章，完善環境公益訴訟制度，為生態文明建設常態化提供規范保障。二是加強法治宣傳。特別要強化企事業單位和其他生產經營者的環保主體責任意識，提高從業人員守法經營的環保責任觀念，使尊法用法守法成為社會各界的自覺意識和行為準則。三是強化法律和政策的執行力。對破壞生態環境的行為實行“零容忍”，營建行政執法與刑事司法銜接機制，提高違法成本，加大處罰力度，消除違法收益，減少違法犯罪行為對生態環境的危害。
構建生態文明建設人才機制。將生態文明建設作為干部教育培訓的重要內容，適時開展相關專業領域的學習和實踐教育。生態建設政策法規落地的難點在基層。要強化縣、鄉環境保護和生態建設工作力量，保證有專門機構管理、專門人員開展工作，實現環境監測橫向到邊、縱向到底。要加強培養和引進，著力培養研發污染控制、生態保護和環境風險防范等方面的高新技術、關鍵技術、共性技術人才，努力培養環境管理執法、環境監測、環境教育、信息統計、環保產業等方面的人才。
構建生態市場建設機制。把生態產業和低碳產業作為新的技術制高點和經濟增長點，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和增長方式。一是激活資本市場。著重培育資源市場，開放生產要素市場，使資源資本化、生態資本化，促使環境要素的價格能夠真正反映其稀缺程度。建立健全生態投融資和營運機制，探索市場化投融資方式，引導企業和社會資金投入生態環保領域。發揮資本市場的孵化器功能，引進科技含量高、節能減排效果好、市場前景廣闊的項目，培育造就生態文明建設的骨干企業。在不降低上市準入條件的前提下，為低碳企業開辟綠色通道，提高低碳經濟板塊在資本市場中的比重。二是建立環境資源產權制度。推進資源性產品價格改革，完善有利于促進資源節約和環境保護的資源價格體系，充分體現資源經營者權益。重構資源稅費和環境稅費體系，加快資源行業市場結構改革，降低中間環節成本。通過合理利用價格管控手段，建立以市場優化配置、政府適度干預的資源性產品價格調控機制，提高資源性產品價格、降低再生資源價格、提高廢棄物排放成本，建立起有利于資源節約使用、廢棄物循環利用的價格體系。三是完善排污權交易市場。加強排污權交易市場體系建設，積極發展碳金融市場，通過節約集約利用資源，保護生態環境，促進產業結構轉型升級。把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響，置于生態系統物質能量交換之中，在“生產者—消費者—分解者”之間形成生態責任與經濟效益相匹配的生態鏈關系，實現產業活動與生態系統的良性循環。
構建政府生態履職機制。將生態治理上升為生態型政府的核心職能，提高政府行為能力。一是建立多元投入機制。明確投融資政策的生態環保導向，加大對生態環保的財政投入，建立環保產業股權投資基金，開展排污權抵押貸款、綠色信貸等綠色金融創新，吸納更多社會資本參與生態建設。二是加強綠色財稅體系建設。加強產業結構調整，優化產業布局，完善生態經濟體系，通過完善財源建設，建立穩定的財政收入增長機制。以本地污染性企業的產量為稅基，爭取特殊政策，因地制宜采取定額稅率，充分發揮稅收在生態文明建設中的調節作用。三是完善激勵機制。以細化環境績效評價指標體系為基礎，把資源消耗、環境損害等生態指標納入經濟社會發展評價考核體系，實施內外考核相結合，積極引入第三方評價機制，加大績效評價與單位等級評定、領導成員業績考核、干部選拔任用結合的力度，促進政績考核科學化。建立政府績效評價結果公開制度，形成正向激勵和良性循環。四是建立責任追究制度。推進評價主體多元化，加強對重大基礎設施建設和重點工程項目的環境風險評估。對那些片面追求經濟發展、罔顧生態環境而盲目決策，造成嚴重生態后果，或玩忽職守造成重大污染事件的官員，須通過司法程序追究其法律責任；要健全環境信息公開制度，推進環境立法、環境決策、環境監督、環境影響評價等重點領域的公眾參與，保障群眾的知情權和監督權；要以行政合同購買社會服務的方式，支持公益性環保組織開展環保調研、論證和生態評估工作；要建立和完善環境保護舉報獎勵制度，加強群眾對政府行為或企業行為的監督和約束。
構建創新驅動機制。把創新驅動作為生態文明建設的重要途徑，圍繞綠色產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈聚集要素鏈，運用科技創新對農業、工業、服務業進行改造，使之更加符合生態建設的要求。要注重應用導向，深化產學研結合，完善生態文明科技創新成果機制，努力建設一批企業研發中心、工程研究中心和工程實驗室，建成一批成果轉化平臺和中介服務機構。要加強地區交流合作，引進消化和吸收科技創新成果，吸引各類生態創新資源向甘孜集聚。
四、站在履職深度，充分發揮人民政協在生態文明建設中的職能作用
在生態文明建設中，人民政協優勢獨具，作用獨有。要發揮大團結功能，動員和組織廣大政協委員自覺投身生態文明建設，團結各界人士為生態文明建設共同奮斗，切實為生態文明建設發揮職能作用。一為決策協商作用。加強與黨政部門溝通協調，密切與人大的聯系，充分運用政協領導直接參與黨政決策協商、政協全會和常委會議等例會協商等多種途徑和形式，就生態文明建設重要問題進行協商，積極推進生態文明建設決策的民主化、法治化、程序化。二為民主監督作用。強化民主監督意識，積極探索適合實際的民主監督的途徑和方法，利用視察、提案、建議案、座談、例會、評議等多種形式，敢道實情，敢說實話，敢說“不”字，敢諫諍言，敢提批評性意見，使政協民主監督與行政、法律、輿論監督相互促進。三為建言資政作用。緊緊圍繞生態文明建設大局，選擇重大問題進行超前調研，抓住迫切需要解決的問題進行可行性調研，針對深層次問題進行連續、跟蹤調研，適時參政議政、建言獻策。四為提案推動作用。政協參加單位、委員要把提案作為建設生態文明的重要工作，既多提生態文明建設大局、大事的提案，多提破解建設生態文明難點、熱點問題的精品提案，又堅持把提案工作和調研、視察、研討工作緊密結合起來，力求提案所提意見、建議和舉措具有較強的科學性和可操作性，努力促成提案成果轉化。五為反映社情民意的橋梁作用。主動擔當起了解和反映社情民意的責任，架起群眾與黨委、政府間的連心橋。尤其要把生態文明建設中帶有普遍性、預警性的問題，群眾反映強烈、大多數人不贊成的問題，以及少數人的真知灼見及時掌握起來，反映上去，為黨政決策施政提供民情、民意、民智依據。
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