四川在線 2022年10月12日
四川在線記者 王代強 文/圖
“以前樹砍了才賣錢，現在按個手印就領錢。”10月8日，雅安市寶興縣靈關鎮新場村村民安國芬拿出她和村委會簽訂的林權流轉合同，合同將直接或間接帶給她3份收入：地租、務工和分紅。
這是寶興縣探索生態產品價值實現的一個注腳。
建立健全生態產品價值實現機制，是促進綠水青山向金山銀山轉化的關鍵。去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，要求建立健全生態產品價值實現機制，特別是構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系。
去年底，四川啟動生態產品價值實現機制試點，首批試點的14個地區多數位于生態功能區，寶興縣位列其中。近期，寶興縣成立全省首個縣級生態產品價值轉換促進局和全省首個“生態銀行”試點基地。生態產品如何變生態商品，從而實現價值轉換？記者前往寶興縣求解。
為何轉？ 生態資源價值巨大，但“變現”能力不足
9月30日，國慶假期前最后一個工作日，寶興縣林業局局長劉云鵬接到縣領導電話：寶興縣生態產品價值轉換促進局需要謀劃一個標志性示范性項目。
這是全省首個縣級生態產品價值轉換促進局，由雅安市委編辦批復設立，和寶興縣林業局“一套人馬兩塊牌子”，負責統籌推進全縣生態產品價值轉換。
寶興縣森林面積333.46萬畝、森林覆蓋率達71.39%，自然資源豐富，生態價值潛力巨大，是國家生態文明建設示范縣、世界自然基金會確定的“全球重要生態區域”之一。當地的生態產品主要包括林地、林木及農特產品。
良好的生態環境是大自然贈與的寶貴財富，同時也帶來挑戰。
寶興縣81.7%的縣域面積被劃入大熊貓國家公園。按照規定，大熊貓國家公園的一般控制區限制開發，核心區則禁止開發。全縣90%以上的農村居民都有人工商品林，是一項重要收入來源，如今不能采伐了，意味著大量林權零散分布并難以“變現”。同時，隨著越來越多的年輕人外出務工，當地農村老齡化、空心化日益嚴重，林地閑置率也越來越高。
另一方面，林業資源的“變現”能力不足。寶興臘肉、蜂蜜、枇杷、山藥名聲在外，但實際產量和品牌議價能力均有很大提升空間。
記者連續走訪縣城多家餐館、酒店，請當地人推薦特產，絕大多數都表示“沒什么特產”“寶興臘肉還有點出名”。
“寶興縣的林業生態資源算是不錯的了。”省林草局相關負責人說，我省14個首批入圍生態產品價值實現機制試點地區森林覆蓋率等數據和指標均居全省前列，是四川主要生態產品供給區。
四川生態產品價值實現潛力有多大？省林草局相關負責人介紹，僅從地表生態來看，四川地處全國第二大林區，又被譽為“千河之省”，GEP（生態系統生產總值）自然不少。2017年，中科院曾依托國內主流核算體系，測算出阿壩州的GEP為10376億元，是當年全州GDP（地區生產總值）的35倍，超過當年全省GDP的四分之一。有業內人士估計，當下四川的生態產品價值，或是全省GDP總量的5倍以上。
如何轉？ “生態銀行”讓林權“零存整取”，林業碳匯也在探索中
站在寶興縣靈關鎮新場村羅老林山頭向遠處望去，一片茂密的森林中間有一塊開闊地帶。“這片地剛采伐過，已完成林權流轉并整理出來，準備11月左右開始新造林。”寶興縣林業局項目辦主任黃帥說，這塊地也是寶興縣“生態銀行”試點基地的首個地塊。
“生態銀行”試點基地的牌子，就掛在新場村村委會門前。“如果把林地或林權資源比喻成零散的存款，那么‘生態銀行’的作用就是實現‘零存整取’。”劉云鵬說，按照成片開發、分步推進的思路，寶興縣探索在平等自愿和不改變林地所有權的前提下，將碎片化的森林資源經營權和使用權，按照林權入股、委托管理、林地租賃、林權轉包、林權贖買等合作模式，將林地使用權、經營權流轉至“生態銀行”，林農則通過資產轉讓獲得收益。
“生態銀行”的實體，就是今年由寶興縣林業局作為出資人，注冊2億元在靈關鎮成立的寶興縣興綠林業投資有限公司。“我們以公司為主體，采取林權轉包合作模式，按照50元/畝/年的價格，第一期轉包39戶林地350畝，流轉30年，累計為試點基地農戶增收52.5萬元，戶均增收近1.35萬元。同時，按照2元/畝/年的標準為村集體經濟組織分紅，預計經營期間木材銷售收入857.5萬元，企業可得利潤0.64萬元/畝。”黃帥說。
“如果村民不想把林地流轉給村委會或平臺公司，也可以選擇將林權進行抵押貸款。”黃帥說，過去，銀行認為林權不能“變現”，所以一般不太會受理林權抵押。如今，“生態銀行”已將林權“變現”，通過寶興縣興綠林業投資有限公司對林權資產進行評估，再請第三方擔保，銀行便愿意提供林權抵押貸款服務。
另一項生態產品——林業碳匯，寶興縣也在積極探索。“2016年至2021年，我們按照平均每年增加27萬立方米林木蓄積量、固碳16萬噸的方式，包裝推出6.7萬多畝林業碳匯項目，預計產值達2000萬元。”劉云鵬介紹，目前國內林業碳匯交易市場還不完善，寶興縣就積極對接國際客戶，目前已完成30.18萬噸林業碳匯首期交易簽約，正持續尋找對接其他潛在客戶。新成立的寶興縣生態產品價值轉換促進局負責組織實施林業碳匯計量監測、項目開發，并對外公布地方林業碳匯儲量及年固碳量等重要數據。
不止是寶興。全省14個試點地區圍繞生態產品價值核算、生態產品供需精準對接、生態產品可持續經營開發、生態產品保護補償、生態產品價值考核、綠色金融支持等六方面任務開展試點。眉山市洪雅縣設立了全省首個縣級森林碳匯管理局，組織專家對全縣可利用碳匯蓄積量進行詳細測量，并在縣域范圍內選取可試點的主體；巴中開展生態產品信息普查，建立全市生態產品目錄清單，打造生態產品供需對接平臺，推動生態產品市場化交易；成都邛崍市梳理修復川西林盤，打造了一批精品民宿，并融入文創體驗、商業會展、研學、培育孵化等消費業態。
難在哪？ 經營周期長投入大，價值核算體系尚不完善
在位于寶興縣萬畝晚季枇杷現代農業園區核心區的五龍鄉東風村，種植大戶茍莉和工人們在給枇杷修枝，“今年畝產跟去年差不多，平均收購價每斤7元左右，比往常低一點。”
“全鄉種了7400多畝枇杷。”五龍鄉副鄉長甲呷阿木說，每斤散果只賣到5.5元，包裝后價格稍高一些，但并沒有體現出當地的生態優勢。
五龍鄉枇杷產業基地。
在五龍鄉戰斗村，600多畝有機山藥雖然不愁銷路，但要說價格，種植戶也表示“不敢多想”。
其實，寶興縣的山藥、枇杷此前已獲第一批大熊貓友好型產品認證。“下一步，要著力擴大種植規模，提升品牌影響力，拓寬銷售渠道。”劉云鵬表示。
“我們準備聯合五龍鄉及周邊枇杷龍頭企業成立枇杷產業聯合體，統一找銷路。”劉云鵬坦言，林業生態資源經營周期長，輪伐期十多二十年，投入大，實現價值轉換并不容易。“計劃爭取中央和省級支持，實施國家儲備林建設等項目，以獲得相關貸款，積累更多金融本金和生態本金。”
“生態產品價值實現，就是要實現生態產品真正的商品化。”四川省社會科學院研究員李晟之說，自1998年率先啟動天保工程以來，四川乃至全國一直在探索生態產品價值實現機制，但并未脫離財政補貼模式，還有很多配套、基礎工作要做。例如，目前多地的生態產品價值核算體系不完善，需求對接和金融支撐體系仍待建立。以當下火熱的碳交易為例，前年歐盟內部的期貨碳交易量，是現貨交易量的近20倍，但在川內，碳期貨仍然沒有放開。這些問題，都要在試點中去破解，最終把GEP變成GDP。
這一點，劉云鵬也有體會。“我們現在的碳匯項目只能以平臺來包裝大項目，如果能建立科學的林業碳匯測算體系，實現個人林業碳匯交易就方便了。”
在中國社會科學院生態文明研究所副所長莊貴陽看來，良好的生態本底賦予四川生態產品價值實現的先天優勢，但生態經濟總體規模仍然偏小，空間分布較散、產業聯動機制較弱，相關經營風險防御體系不完善；生態產品溢價不高，生態產品價值實現仍局限在有形的物質產品，品牌體系尚未建立起來；體制機制創新的突破還不夠。
他建議，從生態本底改善的供給側、民眾對生態環境要求的需求側出發，將“價值實現”重點放在提供充足生態公共物品、促進民眾身心健康、提升社會整體福祉。在此基礎上，選擇合適的市場工具，推動生態產品價值的貨幣轉化，不斷提升生態產品供給能力。
“一步一步來。”劉云鵬說，寶興縣將對全縣林地分布、森林質量、保護等級、林地權屬、利用現狀等情況進行摸底分析，做到底數清、情況明以后再詳細制定、分步實施相關方案。
